Решение по делу № 2-4876/2025 от 30.07.2025 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело №2-4876/2025

УИД 35RS0010-01-2025-004784-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда

18 июля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Шевчук Ю.С.,

при секретаре Ягодине Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Вологды о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обосновании своих требований указала, что между истцом и ответчиком заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО2 принимается на работу в Администрацию города Вологды и назначается на должность начальника Отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента градостроительства Администрации города Вологды.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией города Вологды заключено Соглашение № об изменении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому наименование «Департамент градостроительства» изменен на «Департамент архитектуры и градостроительства».

На основании распоряжения Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2» к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных пп.3.2.21, 3.2.25 п.3.2, абз.4 п.3.5 раздела III «Должностные обязанности» должностной инструкции по штатной должности муниципальной службы начальника Отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды, утвержденной распоряжением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в ненадлежащем контроле за своевременностью, качеством и полнотой подготовки сотрудниками Департамента проектов докладов по исполнению поручения Губернатора Вологодской области и Первого заместителя Губернатора Вологодской области и повлекшее нарушение сроков представления информации по поручениям Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О текущей ситуации со строительством жилого дома по <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О рассмотрении вопроса установки памятника А.С. Дрыгину», от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предоставлении предложений по перечню зданий, нуждающихся в закрытии фоновыми баннерами», по поручению Первого заместителя Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «По вопросу подготовки закрытия торговых точек, реализующих алкогольную продукцию».

Истец полагает, что факт совершения дисциплинарного проступка отсутствует, дисциплинарное взыскание применено неправомерно.

В основание для привлечения к дисциплинарной ответственности положен ненадлежащий контроль за исполнением 4 вышеуказанных поручений.

При этом, ни одно из поручений не возложено на Отдел по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды для исполнения; несмотря на указанный факт ни один исполнитель, нарушивший сроки исполнения поручения, и руководители не привлечены к дисциплинарной ответственности.

Со стороны ФИО2 контроль за исполнением поручений осуществлялся надлежащим образом. На рабочих совещаниях в Департаменте по исполнению поручений ФИО2 регулярно обращалась к сотрудникам – ответственным исполнителям по вопросу исполнения поручений, возложенных на Департамент, а также посредством направления писем по электронной почте.

Истец полагает, что наличие надлежащего или ненадлежащего контроля не является причиной нарушения сроков исполнения поручений, поскольку для исполнения поручений недостаточно только контроля, необходима фактическая подготовка документов исполнителем в рамках поручения, указанная обязанность на истца возложена не была. Сотрудники, обеспечивающие исполнение поручений, должны нести личную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, ФИО2 просит признать незаконным и отменить распоряжение Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что между Администрацией города Вологды в лице исполняющего обязанности Мэра города Вологды ФИО4, действующего от имени городского округа города Вологды, на основании постановления Главы города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении исполнения обязанностей Мэра города Вологды» (представитель нанимателя) и ФИО2 (работник) заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 принимается на работу в Администрацию города Вологды и назначается на должность муниципальной службы начальника Отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента градостроительства Администрации города Вологды. Место работы: Администрация города Вологды; работа по настоящему договору является для работника основной; дата начала работы – 30.08.2024; трудовой договор заключен на неопределенный срок с испытательным сроком на 1 месяц.

В соответствии с условиями трудового договора, представитель нанимателя имеет право привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством (п.2.2.5); работник обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией по должности муниципальной службы начальника Отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента градостроительства Администрации города Вологды (п.2.3.2); точно в срок выполнять поручения руководителя (п.2.3.23).

30.09.2024 между Администрацией города Вологды в лице исполняющего обязанности Мэра города Вологды ФИО4, действующего от имени городского округа города Вологды, на основании постановления Главы города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении исполнения обязанностей Мэра города Вологды» (представитель нанимателя) и ФИО2 (работник) заключено соглашение № об изменении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в разделе I «Предмет договора» слова «Департамента градостроительства» заменены словами «Департамента архитектуры и градостроительства», в пункте 2.3.2 подраздела «Работник обязан» и раздела II «Права и обязанности сторон» слова Департамента градостроительства» заменены словами «Департамента архитектуры и градостроительства». Соглашение № об изменении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации города Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция по штатной должности муниципальной службы начальника Отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды в новой редакции. Работник ознакомлен с должностной инструкцией, что подтверждается подписью работника.

Пунктом 1.6 должностной инструкции определены задачи, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей начальника Отдела, в частности:

- документационное обеспечение деятельности Департамента и организация делопроизводства по официальным, служебным документам, обращениям граждан;

- правовое обеспечение деятельности Департамента;

- контроль исполнения официальных документов, поручений Мэра города Вологды, начальника Департамента, служебных писем и обращений граждан;

- обеспечение планирования работы и основных мероприятий Департамента;

- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа города Вологды в установленном порядке, в части компетенции Департамента;

- осуществление отдельных государственных полномочий, не переданных в установленном порядке (в случае принятия Вологодской городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий), в части компетенции Департамента.

Пунктом 2.2.3 должностной инструкции закреплены навыки, которыми должен обладать начальник отдела, в частности:

- определение приоритетов в процессе выполнения поставленных задач;

- эффективных взаимоотношений в коллективе;

- организация работы по взаимодействию с другими органами Администрации города Вологды, структурными подразделениями органов Администрации города Вологды;

- эффективного планирования деятельности;

- организации работы по выполнению поручений;

- аналитической работы и прогнозирования;

- адаптации к новой ситуации и применения новых подходов в решении поставленных задач.

Согласно разделу III «Должностные обязанности» должностной инструкции по штатной должности муниципальной службы начальника Отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № к должностным обязанностям начальника Отдела относится:

- общее руководство Отделом (п.3.1);

- координация текущей работы Департамента, связанной с деятельностью структурных подразделений Департамента, по исполнению официальных документов, рассмотрению служебных писем, обращений граждан (п.3.2.21);

- подготовка в установленном порядке отчетов о состоянии исполнительской дисциплины в Департаменте (п.3.2.23);

- контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами, в том числе Инструкции по делопроизводству в Администрации города Вологды (п.3.2.25);

- осуществление контроля за сроками и качеством подготовки, а также за соответствием требованиям Инструкции по делопроизводству в Администрации города Вологды постановлений, распоряжений Администрации города Вологды, распоряжений начальника Департамента, решений Вологодской городской Думы, отчетов, справок по вопросам, входящим в компетенцию Департамента (п.3.5);

- своевременностью подготовки, качеством и полнотой проектов ответов, подготовленных специалистами Департамента на поступившие обращения по вопросам компетенции Департамента, а также подготовкой уведомлений о принятии обращений к рассмотрению либо оставления их без рассмотрения в установленном порядке.

Соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в трудовой договор:

- закреплена обязанность работника в течение 10 рабочих дней сообщать об изменении сведений, содержащихся в муниципальной анкете муниципального служащего;

- раздел «Оплата труда» дополнен пунктом о ежемесячной выплате за классный чин.

Указанные изменения к договору вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

На исполнении в январе 2025 года в Администрации города Вологды находились следующие поручения Губернатора Вологодской области и Первого заместителя Губернатора Вологодской области:

1.Поручение Губернатора Вологодской области «О текущей ситуации со строительством жилого дома по <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

2. Поручение Губернатора Вологодской области «О рассмотрении вопроса установки памятника А.С. Дрыгину» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

3. Поручение Губернатора Вологодской области «О предоставлении предложений по перечню зданий, нуждающихся в закрытии фоновыми баннерами» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

4.Поручение Первого заместителя Губернатора Вологодской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ: еженедельно, по понедельникам, направлять в область информацию о выявлении фактов перепланировки помещений с целью организации отдельных входов для погрузки (разгрузки) алкогольной продукции. Первоначальный срок направления информации установлен 27.01.2025.

Подготовка докладов об исполнении указанных поручений возложена на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды; контроль за исполнением поручений на уровне Департамента возложен на Отдел по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды.

Помимо этого, контроль за исполнением поручений на уровне Администрации города Вологды осуществляют специалисты отдела делопроизводства и архива Департамента управления делами Администрации города Вологды, которые заблаговременно напоминают о необходимости подготовки докладов в установленные сроки.

Указанные обстоятельства подтверждены также показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1

Трудовая дисциплина (дисциплина труда) - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения. Они определяются федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором с работником, а также федеральными уставами и положениями о дисциплине, действие которых распространяется на отдельные категории работников (ч. 1, 5 ст. 189 ТК РФ).

Невыполнение должностных обязанностей выражается в нарушении работником положений закона, трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, других документов, содержащих обязанности работника (абз. 1 п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №).

Дисциплинарная ответственность - это ответственность работника за нарушение трудовой дисциплины и невыполнение им своих служебных (трудовых) обязанностей. Она выражается в применении к работнику дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения с обязательным соблюдением определенного порядка. Это следует из ч. 1, 2 ст. 192, ч. 5 ст. 189, ст. 193 ТК РФ.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно докладной записке от 31.01.2025 Департамента управления делами Администрации города Вологды, в связи с неоднократными нарушениями Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды сроков исполнения поручения Мэра города Вологды, некачественной и несвоевременной подготовкой докладов за подписью Мэра города Вологды об исполнении поручений Губернатора области, отделом делопроизводства и архива Департамента управления делами Администрации города Вологды проведены проверочные мероприятия. По результатам проведения проверочных мероприятий установлено следующее.

На контроле в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды со сроком исполнения до 27.01.2025 находится Поручение Губернатора Вологодской области «О текущей ситуации со строительством жилого дома по <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Проект доклада об исполнении поручения запущен исполнителем в ЕСЭД ОМСУ 28.01.2025. По состоянию на 31.01.2025 на визирование не направлен, файл отсутствует.

Кроме того, со сроком исполнения 24.01.2025 на контроле в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды находится поручение Губернатора Вологодской области «О рассмотрении вопроса установки памятника А.С. Дрыгину» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Проект доклада запущен ответственным исполнителем 23.01.2025, 1 версия не согласована, 2 версия запущена 24.01.2025. С учетом правок и замечаний 29.01.2025 доклад направлен на подпись мэру города Вологды. 30.01.2025 проект доклада возвращен мэром города Вологды на доработку. 31.01.2025 проект доклада направлен на подпись мэру города Вологды.

Также Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды является ответственным по исполнению поручения Губернатора Вологодской области «О предоставлении предложений по перечню зданий, нуждающихся в закрытии фоновыми баннерами». Проект доклада запущен 29.01.2025 (20:20). По состоянию на 31.01.2025 виза согласования отсутствует.

В соответствии с Поручением Первого заместителя Губернатора Вологодской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ: еженедельно, по понедельникам, направлять в область информацию о выявлении фактов перепланировки помещений с целью организации отдельных входов для погрузки (разгрузки) алкогольной продукции. Первоначальный срок направления информации установлен 27.01.2025. По состоянию на 31.01.2025 информация о наличии / отсутствии таких ыфактов не направлена.

Нарушение сроков исполнения поручения Мэра города Вологды носит систематический характер в организации деятельности органа Администрации города Вологды, что является следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем начальника Департамента архитектуры и градостроительства по развитию территорий и обеспечению градостроительной деятельности ФИО6 и начальником отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства ФИО2

Начальник Департамента управления делами Администрации города Вологды ФИО7 просит рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности указанных сотрудников.

В связи с изложенным ФИО2 предложено дать письменные объяснения по вопросу нарушения сроков исполнения поручений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлена объяснительная, согласно которой:

- поручение Губернатора Вологодской области «О текущей ситуации со строительством жилого дома по <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ – не возложено для исполнения на Отдел по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства. Однако поручение исполнено, по нему направлен доклад от 06.02.2025, до указанного срока проект доклада находился на согласовании и подписании;

- поручение Губернатора Вологодской области «О рассмотрении вопроса установки памятника А.С. Дрыгину» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ - не возложено для исполнения на Отдел по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства. Однако поручение исполнено, проект доклада запущен 23.01.2025, согласован правовым управлением Администрации города Вологды 30.01.2025, зарегистрирован и направлен 31.01.2025;

- поручение Губернатора Вологодской области «О предоставлении предложений по перечню зданий, нуждающихся в закрытии фоновыми баннерами» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ - не возложено для исполнения на Отдел по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства. Однако проект доклада подготовлен 29.01.2025, находился на согласовании и подписании;

- поручение Первого заместителя Губернатора Вологодской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ: еженедельно, по понедельникам, направлять в область информацию о выявлении фактов перепланировки помещений с целью организации отдельных входов для погрузки (разгрузки) алкогольной продукции. Первоначальный срок направления информации установлен 27.01.2025 - не возложено для исполнения на Отдел по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства. Однако Департаментом еженедельно вносится необходимая информация в таблицу по ссылке поручения.

Согласно докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ от консультанта по вопросам организации и контроля исполнения служебных документов отдела делопроизводства и архива Департамента управления делами Администрации города ФИО1, информация в адрес ФИО2, в том числе, доводится посредством направления перечня поручений, находящихся на исполнении Департамента, по электронной почте, а также путем телефонных переговоров. Необходимые меры реагирования, направленные на своевременное и качественное исполнение поручений, ФИО8 приняты не были, в связи с чем нарушен срок исполнения поручений Губернатора области, Первого заместителя Губернатора области. Информация, указанная в объяснительной записке ФИО2 о направлении данных ДД.ММ.ГГГГ является недостоверной.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации губернатора Вологодской области Мэру города Вологды ФИО4 направлено письмо о нарушении срока исполнения поручений. В письме указано о том, что по состоянию на 12.02.2025 не представлен Доклад об исполнении поручения –№, кроме того, указано, что до ДД.ММ.ГГГГ необходимо сообщить о результатах проведенных мероприятий.

Распоряжением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, начальник отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 3.2.21, 3.2.25 пункта 3.2, абзацем четвертым пункта 3.5, раздела III «Должностные обязанности» должностной инструкции по штатной должности муниципальной службы начальника Отдела по правовому, документационному и организационному обеспечению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации, утвержденной распоряжением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в ненадлежащем контроле за своевременностью, качеством и полнотой подготовки сотрудниками Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды проектов докладов по исполнению поручений Губернатора Вологодской области и Первого заместителя Губернатора Вологодской области и повлекшее нарушение сроков предоставления информации по поручениям Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № поручение Губернатора области «О текущей ситуации со строительством жилого дома по <адрес>» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поручение Губернатора области «О рассмотрении вопроса установки памятника А.С. Дрыгину» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поручение Губернатора области «О предоставлении предложений по перечню зданий, нуждающихся в закрытии фоновым баннерами» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), поручение Первого заместителя Губернатора области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ: еженедельно, по понедельникам, направлять в область информацию о выявлении фактов перепланировки помещений с целью организации отдельных входов для погрузки (разгрузки) алкогольной продукции.

С учетом изложенного суд полагает, что порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден. Факт совершения дисциплинарного проступка зафиксирован, письменное объяснение от работника затребовано, сроки применения дисциплинарного взыскания соблюдены.

Вопреки доводам истца, суд полагает, что функции по контролю за своевременностью подготовки, качеством и полнотой проектов ответов, подготовленных специалистами Департамента на поступившие обращения по вопросам компетенции Департамента возложены на истца должностной инструкцией.

Деловая переписка с сотрудниками, о которой указывает истец, фактически не привела к исполнению поручений в установленные сроки. Лица, допустившие нарушение сроков исполнения поручений, не были представлены в качестве лиц для привлечения к ответственности.

Кроме того, суд отмечает, что согласно протоколам заседания Комиссии по рассмотрению вопросов исполнительской дисциплины за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь 2025 года, были установлены систематические сроки нарушения исполнения поручений, ответственным исполнителем по которым являлся Департамент. При этом разъяснительная работа с сотрудниками не привела к должному результату, предложений по привлечению непосредственных исполнителей к ответственности, в том числе со стороны истца, не поступало.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в связи с нарушением сроков исполнения поручений, решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности было принято обоснованно, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Администрации города Вологды о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.С. Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025.