Дело № 2-9/2023
УИД 19RS0007-01-2022-000650-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Боград Боградского района Республики Хакасия 26 января 2023 года
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,
при секретаре Галимулиной Л.В.,
с участием
истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, главе Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным и необоснованным решение администрации Боградского сельсовета № 759 от 29 июня 2022 года, и назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Боградского сельсовета о признании незаконным и необоснованным решение администрации Боградского сельсовета № 759 от 29 июня 2022 года, и назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, мотивировав тем, что она обратилась к ответчику с заявлениями о включении в стаж муниципальной службы периода работы в муниципальном образовании Боградского сельсовета в должности главного бухгалтера с 13 сентября 1990 года по 25 мая 2021 года; с тремя заявлениями о назначении доплаты к страховой пенсии за выслугу лет муниципального служащего.
Решением комиссии было зачтено 5 лет иные периоды с 01 января 2011 года по 31 декабря 2015 года (о стаже муниципальной службы для изучения комиссии подготовлены не были). Она подала заявление в Боградский районный суд о включении периодов работы в стаж муниципальной службы 16 сентября 2021 года. Решения Боградского районного суда от 02 декабря 2021 года включено в стаж муниципальной службы период работы в должности главного бухгалтера Боградского сельсовета: с 13 сентября 1990 года по 22 марта 2002 года (на основании закона Республики Хакасия от 22 мая 1996 года № 65 «О муниципальной службе в Республике Хакасия») 11 лет 6 месяцев 9 дней; с 01 января 2011 года по 31 декабря 2015 года (на основании решения комиссии Боградского сельсовета по решению вопросов включенных иных периодов работы (службы) 5 лет.
Глава Боградского сельсовета был не согласен с решением суда, подал на апелляцию в Верховный Суд Республики Хакасия
Кроме того глава сельсовета подал заявление в Боградский районный суд об отмене протоколов заседания комиссии по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы.
Комиссия (которую глава возглавлял, был председателем комиссии), должна была определить общий стаж муниципальной службы согласно трудовой книжке, но этого не было сделано.
Согласно решения Боградского районного суда от 27 апреля 2022 года, вступившего в законную силу 31 мая 2022 года о разрешении комиссией по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы администрации Боградского сельсовета о рассмотрении ее заявления от 10 июня 2021 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗPX «О муниципальной службе в Республике Хакасия», а также в соответствии с нормами Положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной и страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета, утвержденного решением совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 (в редакции от 14 ноября 2017 года № 141, от 12 августа 2021 года № 44), администрацией Боградского сельсовета.
Она 2 раза подавала заявление на доплату к страховой пенсии и дважды получила отказ, глава ссылался, что состав комиссии не правомочен. В третий раз по решению Боградского районного суда заседала комиссия (16 июня 2022 года) по муниципальному стажу и ей включили в стаж муниципальной службы 19 лет 04 месяца 13 дней.
21 июня 2022 года она в третий раз, обратилась в администрацию Боградского сельсовета с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии за выслугу лет муниципального служащего.
Решением (сообщением) администрации Боградского сельсовета от 29 июня 2022 года за исходящий № 759 ей отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, так как на момент увольнения 25 мая 2021 года должность главного бухгалтера не была включена в реестр должностей муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета и на момент признания Боградским районным судом 02 декабря 2021 года наличия стажа муниципальной службы, то есть после 22 марта 2002 года нет данных об увольнении по сокращению штата.
Считает решение незаконным, необоснованным нарушающим ее права и законные интересы, поскольку ее заявление рассмотрено с нарушением, несоблюдением всех требований и законодательства России и органов местного самоуправления: Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закона Республике Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия»; Постановление главы администрации Боградского сельсовета № 13-п от 11 марта 2011 года «Об утверждения Положения «Об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации Боградского сельсовета»; Решения совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 «Об утверждении Положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета» (редакции от 14 ноября 2017 года № 141, от 12 августа 2021 года № 44); Решение совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 100 «Об утверждении Положения «О комиссии по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы».
Согласно сообщения от 17 июня 2022 года исходящий (номер) администрации Боградского сельсовета, что 16 июня 2022 года состоялось заседание комиссии по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы, дающее право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета и принято решение об установлении ФИО1 продолжительности стажа муниципальной службы составляет 19 лет 04 месяца 13 дней. За выслугу лет лица, замещавшие должности муниципальной службы имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или по инвалидности при наличии необходимого стажа муниципальной службы. В 2021 году его продолжительность составляет 17 лет 6 месяцев (решение совета депутатов Боградского сельсовета № 99 от 08 февраля 2017 года - Приложение 1).
Указывает, что в п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ст. 23 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона № 25-ФЗ).
Согласно ст. 7 Закона № 25-ФЗ реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группы и функциональным признакам должностей, определенным с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1).
В Республике Хакасия вопросы муниципальной службы регламентируются Законом Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия». Приложением № 1 утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Хакасия.
Пунктом 2 части 1 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) муниципальным служащим осуществляются в установленном муниципальным правовым актом порядке, аналогичном порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленному законом Республики Хакасия.
До 2017 года требование к стажу было единым - 15 лет. После принятия закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты...» от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ требования к выслуге ежегодно увеличиваются на год.
На 01 января 2017 года она не замещала должность муниципальной службы, последний период замещения должности муниципальной службы датирован 22 марта 2002 года.
В действительности она выполняла работу на одном и том же месте, занимала должность на постоянной основе в органе местного самоуправления в должности главного бухгалтера муниципального образования администрации Боградского сельсовета 30 лет 8 месяцев 12 дней, о чем свидетельствует трудовая книжка.
Администрация Боградского сельсовета незаконно мотивирует отказ в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии тем, что нет данных об увольнении, она не увольнялась, продолжала работать. Было утверждено новое штатное расписание.
Должность главного бухгалтера муниципального образования была сокращена и выведена из реестра муниципальных служащих, о чем свидетельствуют документы, которые они же сами предоставили в Боградский районный суд (решение совета депутатов Боградский сельсовет № 73 от 22 марта 2002 года).
22 марта 2002 года должность главного бухгалтера муниципального образования как муниципального служащего была сокращена (выведена из реестра муниципальных должностей, о чем свидетельствуют документы: решение совета депутатов Боградский сельсовет № 73 от 22 марта 2002 года: п. 3 главе муниципального образования ФИО3 провести сокращение штатов в соответствии с действующим законодательством с предоставлением соответствующих льгот и компенсаций; п. 4. решение совета депутатов Боградского сельсовета № 52 от 26 октября 2000 года, считать как утратившим силу. В приложении № 1 к решению совета депутатов Боградский сельсовет № 73 от 22 марта 2002 года в реестре муниципальных должностей отсутствует должность главного бухгалтера муниципального образования (ведущая группа должностей), о чем свидетельствует, что должность главного бухгалтера сокращена.
В решение совета депутатов Боградского сельсовета № 52 от 26 октября 2000 года было внесено изменение в структуру муниципального образования и в реестр муниципальных должностей муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципального образования Боградского сельсовета. В приложении № 1 к данному решению в реестре муниципальных должностей присутствует должность главного бухгалтера муниципального образования (ведущая группа должностей), о чем свидетельствует, что должность главного бухгалтера была в реестре муниципальных должностей.
В решением совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 было утверждено Положение об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета (в редакции от 14 ноября 2017 года № 141). Согласно п. 2.1.2. Положения, предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет бюджета муниципального образования Боградский сельсовет, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии следующих условий: увольнение с муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований: ликвидация органов местного самоуправления, образованных в соответствии с Конституцией Республики Хакасия и законами Республики Хакасия, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления.
Администрация Боградского сельсовета пропускает это условие.
Согласно Письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 июня 2020 года № 21-4/10/ФС-866 разъяснено: исключение составляют лица, за которыми сохранено право на назначение указанной пенсии по нормам законодательства (муниципальных актов), действовавшего до 01 января 2017 года, за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет и уволенными с муниципальной службы до 01 января 2017 года.
Считает, что действия (бездействие), главы Боградского сельсовета ФИО2, влечет нарушения ее прав, в части получения доплаты к пенсии, а глава Боградского сельсовета занимается отписками.
Когда она работала в 2016 году администрацией Боградского сельсовета была назначена доплата к государственной или страховой пенсии за выслугу лет работнику, который был уволен с рабочего стадиона.
Ограничение ее прав на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той части, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).
Ответчик, отказывая в назначении муниципальной пенсии, вопреки положениям ст. 19 Конституции РФ, поставил ее в неравное положение с другими гражданами, которым работа в органах местного самоуправления включалась в муниципальный стаж для назначения дополнительной пенсии.
Учитывая, что она ранее обратилась с заявлением в комиссию администрации Боградского сельсовета по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы 10 июня 2021 года, то пенсия за выслугу лет ей должна быть назначена с 10 июня 2021 года.
В возражении на исковое заявление представитель ответчика ФИО2 просит отказать в иске, мотивировав тем, что истцом заявлен иск о признании незаконным и необоснованным решение администрации Боградского сельсовета № 759 от 29 июня 2022 года, и назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет. Постановлением администрации муниципального образования Боградский район от 26 марта 2003 года № 138 «О реорганизации Боградского управления администрации муниципального образования» администрация на территории Боградского сельского совета народных депутатов Боградского района Республики Хакасия реорганизована в Боградское управление администрации муниципального образования Боградский район, которая являлась преемником Боградской администрации муниципального образования Боградский район. Кадровая служба относилась к администрации Боградского района. Решением совета депутатов муниципального образования Боградский район от 15 мая 2003 года № 68 утвержден перечень должностей работников технического обслуживающего персонала органов местного самоуправления, работников централизованных бухгалтерий. Распоряжением администрации Боградского района от 09 июня 2003 года № 122 утвержден перечень работников централизованных бухгалтерий Боградского района с ненормированным рабочим днем и установлении по ним дополнительного отпуска. Главный бухгалтер отнесен к указанным перечням должностей.
С 01 февраля 2006 года образована администрация муниципального образования Боградский сельсовет.
Распоряжением главы Боградского сельсовета от 01 февраля 2006 года № 1-а-р, на основании решения совета депутатов муниципального образования Боградский район утвержден перечень должностей технического и обслуживающего персонала, работников централизованных бухгалтерий, а также разряды и ставки. К указанному перечню также отнесен главный бухгалтер. Распоряжением главы Боградского сельсовета от 01 марта 2006 года № 34-к «О приеме на работу в порядке перевода ФИО1» ФИО1 принята в порядке перевода из Боградского управления администрации муниципального образования Боградский район на должность главного бухгалтера в администрацию муниципального образования Боградский сельсовет.
Решением совета депутатов Боградского сельсовета от 15 февраля 2006 года № 18 утверждена структура администрации муниципального образования Боградский сельсовет. Решением совета депутатов Боградского сельсовета от 10 мая 2007 года № 68 внесены изменения в структуру администрации муниципального образования Боградский сельсовет. Структура и реестр муниципальных должностей муниципального образования Боградский сельсовет утверждены решением совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 19 сентября 2007 года (номер), решением совета депутатов муниципального образования Боградский сельсовет от 22 декабря 2009 года № 234 и решением совета депутатов Боградского сельсовета от 11 апреля 2013 года № 147.
Кроме того, муниципальный служащий, исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно пункта 1.3. Положения об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям в администрации Боградского сельсовета и структурных подразделениях администрации Боградского сельсовета, утвержденным постановлением администрации Боградского сельсовета от 03 февраля 2014 года № 5-п, система оплаты труда, установленная указанным Положением, распространяется, в том числе, на работников, занимающих должности централизованной бухгалтерии. В соответствии со штатным расписанием администрации Боградского сельсовета от 01 января 2003 года, 09 января 2007 года, 03 февраля 2014 года, должность главного бухгалтера отнесена к должностям работников централизованной бухгалтерии, что лишний раз доказывает, что ФИО1 не занимала должность муниципальной службы.
В соответствии с Положением об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета, утвержденным решением совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 (с изменениями) одним из условий для назначения ежемесячной надбавки к государственной или страховой пенсии является увольнение с должности муниципальной службы. На момент увольнения 25 мая 2021 года должность главного бухгалтера не была включена в реестр должностей муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета. На момент признания Боградским районным судом наличия стажа муниципальной службы, то есть после 22 марта 2002 года нет данных об увольнении по сокращению штата. В трудовой книжке ФИО1 нет записи об увольнении в связи с сокращением штата. Фактического проведения процедур сокращения штата документально не подтверждено. ФИО1 продолжала работать на прежней должности, несмотря на существенные изменения условий труда.
Кроме того, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3,7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1,8.2 (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе) и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона or 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта). Абзац второй указанного Федерального закона гласит следующее: федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1,2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. Следовательно, на момент признания Боградским районным судом наличия стажа муниципальной службы, то есть по состоянию на 22 марта 2002 года ФИО1 не имела права на страховую пенсию по старости, (даже если учесть тот факт, что она была сокращена) (л.д. 83-87).
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в иске в полном объеме.
Выслушав пояснения представителя истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Закона № 25-ФЗ).
Кроме того, согласно п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ст. 23 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
В соответствии с п. п. 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Особенности организации муниципальной службы в Республике Хакасия и правовое положение муниципальных служащих Республики Хакасия урегулированы Законом Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия».
В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» муниципальному служащему может предоставляться дополнительная гарантия пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии). Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) муниципальным служащим осуществляются в установленном муниципальным правовым актом порядке, аналогичном порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии) лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленному законом Республики Хакасия.
В соответствии с п. 3 приложения 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии при наличии стажа гражданской службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего Республики Хакасия. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания гражданского служащего Республики Хакасия за каждый полный год стажа гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего Республики Хакасия.
Судом установлено, что 29 июня 2022 года № 759 и.о. главы Боградского сельсовета ФИО4 был дан ответ на заявление истца ФИО1 от 21 июня 2022 года об отказе ей в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, в соответствии с Положением об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета, утвержденным решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 08.02.2017 № 99 (с изменениями) одним из условий для назначения ежемесячной надбавки к государственной или страховой пенсии является увольнение с должности муниципальной службы. На момент увольнения 25 мая 2021 года должность главного бухгалтера не была включена в реестр должностей муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета. На момент признания Боградским районным судом наличия стажа муниципальной службы, то есть после 22.03.2002 года нет данных об увольнении по сокращению штата (л.д. 12), которое было получено истцом ФИО1 30 июня 2022 года, что подтверждается ее подписью.
Согласно трудовой книжки ФИО1 (номер) дата заполнения 23 августа 1979 года. 13 сентября 1990 года принята переводом главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Боградского сельсовета на основании распоряжения (номер) от 11 сентября 1990 года председателем исполкома ФИО5. 25 августа 1992 года Исполком Боградского Сельского совета народных депутатов реорганизован в Боградскую сельскую администрацию на территории Боградского сельского Совета народных депутатов на основании решения от 25 августа 1992 года. 29 марта 1999 года переведена в Муниципальное образование Боградского с/совета на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии на основании Закона РХ «О муниципальной службе в РХ» от 22 мая 1996 года (номер) главой администрацией МО ФИО3. 26 марта 2003 года администрация на территории Боградского сельского совета реорганизована в Боградское управление администрации муниципального образования на основании постановления от 26 марта 2003 года № 138 главой администрации ФИО3. 28 февраля 2006 года уволена в порядке перевода в муниципальное образование Боградский сельсовет с согласия работника, пункт 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании распоряжения от 28 февраля 2006 года (номер) председателем ликвидационной комиссии ФИО6. 01 марта 2006 года администрация муниципального образования Боградский сельсовет. Принята на должность главного бухгалтера в порядке перевода из Боградского управления администрации муниципального образования Боградский район на основании распоряжения от 01 марта 2006 года (номер). 01 января 2011 года переименовано муниципальное образование Боградский сельсовет в Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия на основании распоряжения от 31 мая 2011 года (номер). 25 мая 2021 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника пунктом 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании распоряжения от 21 мая 2021 года (номер) главой Боградского сельсовета ФИО2 (л.д. 14-20).
ФИО1 была принята на работы на должность бухгалтера Боградского сельского совета с 13 сентября 1990 года распоряжением исполненного комитета от 11 сентября 1990 года (номер) (л.д. 21).
Решением Боградского сельского совета депутатов от 26 октября 2000 года № 52 «Об изменении структуры муниципального образования Боградский сельский совет» было утверждено структура муниципального образования, и изменения в реестр муниципальных должностей и размеры должностных окладов муниципальных служащих (л.д. 27-29), согласно реестру муниципальных должностей, должность главного бухгалтера муниципального образования являлась муниципальной должностью (л.д. 28).
Решением Боградского сельского совета депутатов от 22 марта 2002 года № 73 «Об утверждении структуры и реестра управления Муниципального образования Боградского сельского совета и сокращении расходов на содержание аппарата управления» было утверждено структура аппарата управления Боградского муниципального образования, утвержден реестр муниципальных должностей и размеры должностных окладов, решение Боградского сельского совета депутатов от 26 октября 2000 года № 52 утратившим силу (л.д. 24-26). Должность главного бухгалтера в реестре муниципальных должностей не числится (л.д. 25).
Постановлением главы администрации МО Боградский район от 26 сентября 2002 года № 193 «О реорганизации Боградского управления администрации муниципального образования» (л.д. 88).
Решением совета депутатов муниципального образования Боградский район № 68 от 15 мая 2003 года «Об утверждении положения о денежном содержании технического и обслуживающего персонала органов местного самоуправления, работников центральной бухгалтерии» и приложений к нему (л.д. 89- 94).
Распоряжением главы администрации муниципального образования Боградский район от 09 июня 2003 года № 122 «Об утверждении Перечня должностей работников централизованных бухгалтерий Боградского района с ненормированным рабочем днем и установлении по ним дополнительного отпуска» (л.д. 95-96).
Распоряжением главы Боградского сельсовета № 1-а-р от 01 февраля 2003 года «Об утверждении перечня должностей работников технического и обслуживающего персонал, материальном стимулировании и порядке назначении ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, работникам технического обслуживающего персонала, работникам централизованных бухгалтерий аппарата управления администрации муниципального образования Боградский сельсовет», из приложения № 1 следует, что ставка главного бухгалтера составляет 4520 (л.д. 97-98).
Распоряжением главы Боградского сельсовета (номер) от 01 марта 2006 года ФИО1 принята в порядке перевода из Боградского управления администрации муниципального образования Боградский район на должность главного бухгалтера в администрацию муниципального образования Боградский сельсовет с 01 марта 2006 года с оплатой согласно штатному расписанию (л.д. 99).
Решение главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 15 февраля 2006 года № 18 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Боградский сельсовет» (л.д. 100-101).
Решением главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 10 мая 2007 года № 68 «О внесении изменений в структуру администрации муниципального образования Боградский сельсовет» (л.д. 102-103).
Решение главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 19 сентября 2007 года № 92 «Об утверждении структуры и реестра муниципальных должностей муниципального образования Боградский сельсовет» (л.д. 104-106).
Решение главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 22 декабря 2009 года № 234 «Об утверждении реестра выборных должностных лиц, должностей муниципальной службы администрации муниципального образования Боградский сельсовет и размера должностных окладов» (л.д. 107-108).
Решение главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет от 11 апреля 2013 года № 147 «Об утверждении структуры и реестра должностей муниципальной службы Боградский сельсовет» (л.д. 109-111).
Постановлением администрации Боградского сельсовета от 03 февраля 2014 года № 5-п «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям в администрации Боградского сельсовета и структурных подразделениях администрации Боградского сельсовета» (л.д. 112-121).
Решением совета депутатов Боградского сельсовета № 99 от 08 февраля 2017 года «Об утверждении положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете ежемесячно доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета» (л.д. 122-135).
Решением совета депутатов Боградского сельсовета № 141 от 14 ноября 2017 года «О внесении изменений в решение совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 «Об утверждении положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете ежемесячно доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета» (л.д. 136-142).
Решением совета депутатов Боградского сельсовета № 44 от 12 августа 2021 года «О внесении изменений в положение об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета», утвержденное решением совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 (в редакции от 14 ноября 2017 года № 141)» (л.д. 143-146).
Согласно распоряжению главы Боградского сельсовета от 21 мая 2021 года (номер) с ФИО1 расторгнут трудовой договор на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ, с которым она была ознакомлена (л.д. 22).
10 июня 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Боградского сельсовета о включении периодов работы в стаж муниципальной службы (л.д. 76).
ФИО1 проработала в администрации Боградского сельсовета в должности главного бухгалтера с 13 сентября 1990 года по 25 мая 2021 года, что подтверждается справкой выданной администрацией Боградского сельсовета от 16 июня 2021 года (номер) (л.д. 23).
Решением Боградского районного суда 02 декабря 2022 года исковые требования ФИО1 к администрации Боградского сельсовета о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и признании права на пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы - удовлетворено частично. Включено в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 в должности главного бухгалтера администрации Боградского сельсовета: с 13 сентября 1990 года по 22 марта 2002 года (на основании закона Республики Хакасия от 22.05.1996 N~ 65 «О муниципальной службе в Республике Хакасия»); с 01 января 2011 года по 31 декабря 2015 года (на основании решения комиссии по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы от 26 октября 2021 года).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 22 февраля 2022 года решение Боградского районного суда от 02 декабря 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба главы Боградского сельсовета ФИО2 без удовлетворения.
17 марта 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Боградского сельсовета с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии (л.д. 30).
22 марта 2022 года администрацией Боградского сельсовета был дан ответ на заявление ФИО1 от 17 марта 2022 года, в котором ей было отказано в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 31-32).
22 марта 2022 года ФИО1 вновь обратилась администрацию Боградского сельсовета с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии (л.д. 33).
22 марта 2022 года администрацией Боградского сельсовета повторно даней ответ об отказе в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 34-35).
Решением Боградского районного суда от 27 апреля 2022 года исковые требования администрации Боградского сельсовета к комиссии по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы Боградского сельсовета, ФИО1 о признании незаконными протоколов комиссии по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы - удовлетворено частично. Признано незаконными решения комиссии по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы администрации Боградского сельсовета, содержащиеся в протоколах (номер) от 22 июня 2021 года и (номер) от 26 октября 2021 года. Обязало ответчика комиссию по решению вопросов включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы администрации Боградского сельсовета разрешить заявление ФИО1 от 10 июня 2021 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», а также в соответствии с нормами Положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной и страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета, утвержденного решением совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99.
16 июня 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Боградского сельсовета с заявлением, в котором просила проинформировать ее о принятом решении комиссии по вопросу включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы администрации Боградского сельсовета (л.д. 36).
17 июня 2022 года администрацией Боградского сельсовета был дан ответ на заявление ФИО1 от 16 июня 2022 года, в котором указано, что решением комиссии по вопросу включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы, общая продолжительность стажа муниципальной службы составляет 19 лет 04 месяца 13 дней (л.д. 37), истцом был получен ответ 20 июня 2022 года, что подтверждается ее подписью.
21 июня 2022 года ФИО1 вновь обратилась администрацию Боградского сельсовета с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии (л.д. 38). В тот же день она подала дополнение к заявлению, к которому приложила копию постановления главы администрации Боградского сельсовета (номер) от 11 марта 2011 года «Об утверждении Положения «Об установлении назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации Боградского сельсовета», и копии приложений к данному постановлению, а так же приложила копию решения совета депутатов Боградского сельсовета № 99 от 08 февраля 2017 года «Об утверждении Положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета», и копии приложении к данному решению, приложила копию решения совета депутатов Боградского сельсовета № 141 от 14 ноября 2017 года «О внесении изменений в решение совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 «Об утверждении Положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовета», и приложения к данному решению (л.д. 39-75).
Лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
С учетом, изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку администрация Боградского района своим решением установила ФИО1 стаж муниципальной службы 19 лет 04 месяца 13 дней, что в соответствии с законом Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ дает ей право на назначение ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии при наличии стажа гражданской службы 15 лет, при этом не связывает наличие стажа и увольнение в связи с достижением пенсионного возраста именно с муниципальной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 11).
Таким образом, в связи с тем, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>) о признании незаконным и необоснованным решение администрации Боградского сельсовета № 759 от 29 июня 2022 года, и назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет – удовлетворить.
Обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия установить и назначить ФИО1 доплату к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с 10 июня 2021 года.
Взыскать с администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Асеева