№ 2-840/2022
86RS0010-01-2022-001030-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2022 года город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Каримовой Ю.С., с участием пом.прокурора г. Мегиона ФИО2, при секретаре судебного заседания Нечипорук Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО «Обьнефтегазгеология» об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к публичному акционерному обществу «Обьнефтегазгеология» (далее по тексту Общество) об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования, а именно: обязать ПАО «Обьнефтегазгеология» в течение 3 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке документации, удостоверяющей границы горного отвода по лицензии №, с целью геологического изучения и добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении в Сургутском районе и в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по направлению в Северо-Уральское Управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке документации, удостоверяющей границы горного отвода по лицензии №, с целью геологического изучения и добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении в Сургутском районе и запретить ПАО «Обьнефтегазгеология» с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатацию водозаборов: ОБП (СКВ. №), ДНС-1 (с<адрес>, №), ОБП-2 (СКВ.№), ДНС-2 (СКВ№), в отсутствии оформленной в установленном порядке документации, удостоверяющей границы горного отвода по лицензии № с целью геологического изучения и добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении в Сургутском районе. В обоснование требований указывает, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения ПАО «Обьнефтегазгеология» соблюдения требований законодательства о недропользовании и законодательства при добыче подземных вод, в результате которой установлено, что Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства о недрах; так, Общество является владельцем лицензии ХМН 03739ВЭ на геологическое изучение и добычу пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении в Сургутском районе, полученной путем переоформления, в связи с изменением наименования юридического лица – пользователя недр и сохранением условий пользования недрами, установленных пользователю недр лицензией №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания – ДД.ММ.ГГГГ год; получив право пользования недрами, недропользователь в лице Общества принял на себя ряд условий пользования недрами, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами; в соответствии с п. 4.1.9 статьи 4 Условий пользования недрами, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ; Общество обладает лицензией на пользование участком недр в целях геологического изучения и добычи пресных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении; участку недр присвоен статус горного отвода; данный участок находится в границах лицензионного участка на право добычи углеводородного сырья, на который оформлен горноотводный акт; в связи с тем, что лицензионный участок на добычу подземных вод предоставлен Обществу в границах горного отвода к нефтяной лицензии, после согласования проектного документа на добычу подземных вод и до её начала, Общество должно было откорректировать границы горного отвода, предоставленного по нефтяной лицензии, в целях исключения участков недр, предоставленных в пользование на основании водной лицензии, а на представленный в пользование участок недр по водной лицензии оформить документацию, уточняющую границы горного отвода; действующий проектный документ к лицензии № «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Тайлаковском месторождении нефти» согласован протоколом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно проектному документу добыча пресных подземных вод осуществляется путем эксплуатации 9 водозаборных скважин 4 водозаборов: ОБП (СКВ. №), ДНС-1 (скв. №), ОБП-2 (СКВ.№), ДНС-2 (СКВ.№); документация, уточняющая границы горного отвода водозабора по лицензии № Обществом не оформлена; в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в адрес руководителя Общества внесено представление, вместе с тем, нарушения федерального законодательства не устранены; документация, уточняющая границы горного отвода водозабора, не оформлена; бездействие Общества свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства о недрах и является недопустимым, в связи с чем просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме
В письменных возражениях, ответчик в лице представителя по доверенности ФИО4, частично не соглашаясь с заявленными требованями, указывает, что истцом не доказано, каким образом действия (бездействия) ответчика затрагивают интересы Российской Федерации, в области охраны окружающей среды и недропользования, а также неопределенного круга лиц на благоприятную среду; ни в направленном представлении в адрес Общества, ни в исковом заявлении не указаны сроки устранения замечаний; кроме того, лицензия Общества на пользование недрами № актуализирована в соответствии с действующим законодательством; владелец лицензии подготовил документацию, удостоверяющую границы горного отвода по лицензии для проверки и дальнейшего направления в административный орган; заявление об оформлении (переоформлении) горноотводной документации направляется Северо-Уральское Управление Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, соответственно, Общество не может гарантировать получение переоформленной горноотводной документации в запрашиваемый в исковом заявлении, срок; кроме того, учитывая производственную, хозяйственно-бытовую и противопожарную необходимость использования водозаборов, отсутствие в действиях Общества негативного воздействия на окружающую среду, а также тот факт, что Общество находится в процессе переоформления горноотводной документации, требование о запрете с 01.01.2023 года эксплуатации водозаборов нецелесообразен и не основан на требованиях закона; данное обстоятельство может быть поводом для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо для выдачи предписания об устранении нарушения; запрет на эксплуатацию может расцениваться, как приостановление или досрочное прекращение лицензии на пользование недрами, чей вопрос находится в ведении комиссий, создаваемых органами, выдавшими лицензию на пользование недрами, более того, запрет на эксплуатацию водозаборов может создать условия наступления негативных последствий, связанных с противопожарным режимом, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований в части запрета ПАО «Обьнефтегазгеология» с 01.01.2023 года эксплуатацию водозаборов: ОБП (СКВ. №), ДНС-1 (скв. №), ОБП-2 (СКВ.№), ДНС-2 (СКВ.№).
В судебном заседании истец и ответчик не участвовали, о дате и времени извещены надлежащим образом; при этом истец уведомлен о поступивших возражениях со стороны ответчика, не возражал перейти из предварительного судебного заседания в судебное, настаивал на удовлетворении исковых требований; ответчик также не возражал перейти из предварительного судебного заседания в судебное, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Пом. прокурора г. Мегиона ФИО2, действовавший по поручению природоохранной прокуратуры, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в иске.
Заслушав пом. прокурора г. Мегиона ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, письменные возражения ответчика, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 2 ст. 22 ФЗ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.
Согласно ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О недрах" недра предоставляются, в том числе в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В силу ст. 11 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
На основании ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ПАО «Обьнефтегазгеология» является владельцем лицензии № на геологическое изучение и добычу пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении в Сургутском районе (л.д. 20); указанная лицензия выдана путем переоформления, в связи с изменением наименования юридического лица 08.10.2021 года, сроком до 01.07.2033 года, и с сохранением условий пользования недрами, установленных пользователю недр лицензией №
Добыча подземных вод осуществляется путем эксплуатации 9 водозаборных скважин 4 водозаборов: ОБП (СКВ. №), ДНС-1 (скв. №), ОБП-2 (СКВ.№), ДНС-2 (СКВ.№).
Согласно ст. 7 ФЗ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Исходя из лицензии, участок недр, расположенных в Сургутском районе, имеет статус горного отвода и находится в границах лицензионного участка на право добычи углеводородного сырья, на который оформлен горноотводный акт.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.
Положениями ч. 1 ст. 23.2 указанного Закона предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465 утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, в соответствии с которыми документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.
Проект горного отвода предусматривает определенные требования к его содержанию, утв. Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода", исходя из которых следует, что, если в ранее установленных границах горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых предполагается осуществлять пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) проведение работ по добыче полезных ископаемых на основании иной лицензии на пользование недрами, границы горного отвода этого месторождения полезных ископаемых подлежат корректировке в целях исключения участков недр, предоставленных в пользование на основании иной лицензии на пользование недрами, а на предоставленные в пользование участки недр для осуществления работ в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) эксплуатации месторождений полезных ископаемых (участков недр) оформляется отдельная горноотводная документация.
Поскольку указанный участок предоставлен Обществу в границах горного отвода к нефтяной лицензии, Общество до начала до начала добычи должно было откорректировать границы горного отвода, предоставленного по нефтяной лицензии, с целью исключения участков недр, предоставленных в пользование на основании водной лицензии, а на участок недр по водной лицензии оформить документацию, уточняющую границы горного отвода.
Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 во исполнение требований Закона о недрах, утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", исходя из которых, при пользовании недрами для добычи пресных вод с целью хозяйственно-бытового или технического водоснабжения, предусмотрен проект водозабора, согласование которого осуществляют соответствующая комиссия или уполномоченный орган.
Рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры; действующий проектный документ к лицензии № «Проект водозабора на использование недр для добычи пресных подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Тайлаковском месторождении нефти» согласован протоколом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждении чему в материалах дела представлен приказ о согласовании проекта водозабора №-вд от ДД.ММ.ГГГГ и непосредственно протокол
На момент проверки, документация, уточняющая границы горного отвода водозабора по лицензии №, юридическим лицом не оформлена.
Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения представления природоохранного прокурора об устранении нарушений от 28.04.2022 года, с целью устранения нарушений законодательства о недропользовании, между ПАО «СН-МНГ» и ООО «Тюменский региональный геодезический центр» заключен договор на выполнение работ по проектированию горных отводов, идет процесс формирования и согласования проектно-технической документации для оформления горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода Тайлаковского участка недр.
Кроме того, как следует из письменных возражений ответчика, решением Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, содержание лицензии № на пользование недрами приведено в соответствие с действующим законодательством, о чем свидетельствует приложение № к лицензии, представленное стороной ответчика; все ранее оформленные приложения, дополнения и изменения к лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии №, признаны утратившими силу с 26.07.2022 года; представлены Условия пользования недрами; сведения об участке недр; схема расположения участка недр и описание его пространственных границ; сведения о предыдущих пользователях недр (с указанием регистрационного номера лицензии № и даты переоформления лицензии ДД.ММ.ГГГГ), а также заявление в Северо-Уральское управление Ростехнадзора от 03.08.2022 года об оформлении (переоформлении) горноотводной документации; указанные действия свидетельствуют о принимаемых ответчиком мерах по выполнению требований законодательства о недрах, и, соответственно, законности требований истца в части возложения обязанности по подготовке документации и её направлению в Северо-Уральское управление Ростехнадзора.
Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд руководствовался ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Исходя из даты направления ответчиком заявления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора 03.08.2022 года об оформлении (переоформлении) горноотводной документации, принимая во внимание, что её переоформление потребует определенного периода времени, суд с учетом баланса интереса сторон, считает возможным, для принятия мер по подготовке документации установить срок - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для принятия мер по направлению в Северо-Уральское управление Ростехнадзора для согласования документации, удостоверяющей границы горного отвода, установить срок не позднее 31.01.2023 года.
Относительно запрета эксплуатации Обществом водозаборов с 01.01.2023 года, суд приходит к следующему.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).
Суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой.
При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности, в данном случае запрета эксплуатации водозаборов, тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.
Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин.
Как установлено, в судебном заседании, добыча подземных вод осуществляется путем эксплуатации 9 водозаборных скважин 4 водозаборов: ОБП (СКВ. №), ДНС-1 (скв. №), ОБП-2 (СКВ.№), ДНС-2 (СКВ.№). Лицензия № представлена не только для геологического изучения и для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения, но и для и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении.
Как указано выше, ответчиком представлены доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений: заключен договор на выполнение работ по проектированию горных отводов; идет процесс формирования и согласования проектно-технической документации для оформления горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода Тайлаковского участка недр; содержание лицензии № на пользование недрами приведено в соответствие с действующим законодательством; в Северо-Уральское управление Ростехнадзора направлено заявление об оформлении (переоформлении) горноотводной документации, с учетом изложенного, отсутствия прямого указания в нормах действующего законодательства на запрет эксплуатации, а также возможности наступления негативных последствий, связанных с противопожарным режимом на территории нефтяного месторождения, в случае запрета эксплуатации водозаборов, суд считает необходимым отказать в данной части исковых требований.
На основании изложенного, в совокупности исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
В соответствии с п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, что составляет 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО «Обьнефтегазгеология» об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования – удовлетворить частично.
Возложить на ПАО «Обьнефтегазгеология» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке документации, удостоверяющей границы горного отвода по лицензии №, с целью геологического изучения и добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении в Сургутском районе.
Возложить на ПАО «Обьнефтегазгеология» обязанность в срок не позднее 31.01.2023 года принять меры по направлению в Северо-Уральское Управление Ростехнадзора для согласования в установленном порядке документации, удостоверяющей границы горного отвода по лицензии №, с целью геологического изучения и добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и противопожарного водоснабжения на Тайлаковском нефтяном месторождении в Сургутском районе
В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.
Взыскать с Публичного акционерного общества «Обьнефтегазгеология» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. в доход муниципального образования города Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Решение в окончательной форме принято 04.08.2022 года.
Судья Ю.С. Каримова