Судья – Аблаев С.С. УИД 23RS0027-01-2023-000132-40
Дело № 33-23845/2023
(№2-225/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Чирьевой С.В.,
судей Сурмениди Л.Л., Таран А.О.,
по докладу судьи Чирьевой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Кудрицкой Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Лабинского городского поселения Лабинского района к ФИО1 об устранении нарушений правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения,
по апелляционной жалобе главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО2 на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 16 марта 2023 года,
заслушав доклад судьи Чирьевой С.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, возражений, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия
установила:
Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обратилась в Лабинский городской суд Краснодарского края с иском к ФИО1 об устранении нарушений правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения.
В обоснование иска указано, что в ходе выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: "АДРЕС", кадастровый "НОМЕР", с видом разрешённого использования - «Индивидуальное строительство» и земельного участка, расположенного по адресу: "АДРЕС", кадастровый "НОМЕР", с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», при визуальном осмотре установлено, что в границах земельного участка "НОМЕР", содержат домашнюю птицу (гусей), а также расположено сено, в границах земельного участка, "НОМЕР", содержат домашнюю птицу (кур) и крупнорогатый скот (быки).
Указанные земельные участки, принадлежат на праве собственности ФИО1
В свою очередь, содержание птицы и скота на указанных земельных участках не соответствует установленному виду разрешенного использования - «Индивидуальное строительство».
Таким образом, земельные участки используются не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
18 ноября 2022 года администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района в адрес ФИО1 направлено рекомендательное письмо о необходимости принятия мер к изменению вида разрешенного использования вышеупомянутых земельных участков, либо надлежащего использования их в соответствии с видом разрешенного использования.
ФИО1 самостоятельно выбран и задекларирован вид разрешенного использования, принадлежащих ей на праве собственности вышеназванных земельных участков - «Индивидуальная жилая застройка с правом содержания домашнего скота и птицы». Однако, в связи с тем, что задекларированный вид разрешенного использования в выписке сведений ИСОГД отсутствует, межмуниципальным отделом по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесены уведомления о приостановлении государственного учета до 22 марта 2023 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района просила суд:
обязать ФИО1 устранить нарушение правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71 (в редакции решения от 24 сентября 2020 года № 97/24), путем вывоза скота и птицы за пределы земельных участков, расположенных по адресам: Краснодарский край, "АДРЕС", кадастровый "НОМЕР" и "АДРЕС" кадастровый "НОМЕР";
запретить в будущем ФИО1 и иным лицам содержание крупного рогатого скота и сельскохозяйственной птицы на указанных земельных участках.
Обжалуемым решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 16 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований администрации Лабинского городского поселения Лабинского района отказано.
С указанным решением не согласился глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО2 и подал апелляционную жалобу.
В обоснование апелляционной жалобы податель жалобы сослался на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Лабинского городского поселения Лабинского района по доверенности – ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение отменить..
ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат – Чалов Д.А. просили решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствует имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Правила землепользования и застройки территории Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденными решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 года № 246/71 не содержит прямого указания на запрет на содержание домашней птицы и скота в территориальной зоне Ж-1А, а также, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие содержание ФИО1 скота и птицы на земельных участках по адресу: Краснодарский край, "АДРЕС": "АДРЕС".
С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования, проведенного 18 ноября 2022 года специалистом отдела муниципального контроля администрации Лабинского городского поселения Лабинского района установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: "АДРЕС", площадью 872 кв.м, с кадастровым номером "НОМЕР", и видом разрешенного использования - «Индивидуальное строительство» и земельный участок, расположенный по адресу: "АДРЕС", площадью 880 кв.м, с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», используются собственником - ФИО1 не в соответствии с установленными видами разрешенного использования, поскольку на них содержатся крупнорогатый скот, сельскохозяйственная птица и складированы стоги сена(л.д.8-11).
В силу ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Целевое назначение земельного участка определяется из его принадлежности к той или иной категории земель и вида разрешенного использования.
Судебная коллегия отмечает, что вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1A, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденными решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 года № 246/71 (в действующей редакции с изменениями, утвержденными решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 июня 2022 года № 216/59) (далее - Правила) выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа, с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Данная информация является общедоступной, поскольку размещена на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, следовательно, судом первой инстанции ошибочно указано на то, что Правила не содержит прямого указания на запрет на содержание домашней птицы и скота в территориальной зоне Ж-1А.
Постановлением Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 23 декабря 2022 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,2.1 и 3 указанной статьи), однако, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с объявлением устного замечания лицу, привлекаемому к административной ответственности(л.д.25-26).
Как установлено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из положений ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В свою очередь, содержание ФИО1 скота и птицы на земельных участках по адресу: Краснодарский край, Лабинский район: "АДРЕС" по состоянию на 18 ноября 2022 года и 26 декабря 2022 года подтверждается актом выездного обследования № 21 от 18 ноября 2022 года, протоколом осмотра от 18 ноября 2022 года, актом выезда на место от 26 декабря 2022 года, постановлением межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 23 декабря 2022 года.
Также, судебная коллегия обращает внимание, что 18 ноября 2022 года администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района в адрес ФИО1 направлено рекомендательное письмо о необходимости принятия мер к изменению вида разрешенного использования вышеупомянутых земельных участков, либо надлежащего использования их в соответствии с видом разрешенного использования.
22 декабря 2022 года и 23 декабря 2022 года межмуниципальным отделом по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесены уведомления о приостановлении государственного учета до 22 марта 2023 года и 23 марта 2023 года соответственно, поскольку ФИО1 выбран и задекларирован вид разрешенного использования, принадлежащих ей на праве собственности вышеназванных земельных участков - «Индивидуальная жилая застройка с правом содержания домашнего скота и птицы, который в Правилах отсутствует.
Из материалов гражданского дела следует и судебной коллегией установлено, что ответчик ФИО1 в ходе рассмотрения настоящего дела не отрицала факт содержания домашней птицы и скота на территории указанных земельных участков, которые принадлежат ей на праве собственности.
При этом, материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что вид разрешенного использования принадлежащих ФИО1 на праве собственности земельных участков - как индивидуальная жилая застройка с правом содержания домашнего скота и птицы установлен в настоящее время.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района правомерно заявлены требования к ФИО1 об устранении нарушений правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку районным судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материально права.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Учитывая изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 16 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 16 марта 2023 года - отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования администрации Лабинского городского поселения Лабинского района к ФИО1 об устранении нарушений правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения - удовлетворить.
Обязать ФИО1 устранить нарушения правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71 (в редакции решения от 24 сентября 2020 года № 97/24), путем вывоза скота и птицы за пределы земельных участков, расположенных по адресам: Краснодарский край, "АДРЕС", кадастровый "НОМЕР", "АДРЕС", кадастровый "НОМЕР".
Запретить ФИО1 и иным лицам содержание крупного рогатого скота и сельскохозяйственной птицы на земельных участках, расположенных по адресам: Краснодарский край, "АДРЕС", кадастровый "НОМЕР", "АДРЕС", кадастровый "НОМЕР".
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.В. Чирьева
Судьи: Л.Л. Сурмениди
А.О. Таран