Дело № 2а-5187/2022

УИД 12RS0003-02-2022-005311-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 14 октября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Домрачевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2

представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, заместителю Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обязании выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от <дата> <номер> об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложить обязанность выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов на основании поданного заявления, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оплату услуг нотариуса в размере 1500 руб.

В обоснование требований указано, что <дата> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов на летне-осенний охотничий сезон, одновременно истцом были уплачены установленные государственные пошлины. Письмом от <дата> в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов было отказано на основании п.п. 17.1 и 17.12 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> <номер>. Считает данный отказ незаконным, поскольку ранее выданное разрешение было сдано в установленные сроки, а сроки охоты не указаны в связи с тем, что они заполняются при принятии заявления, требование о направлении сведений о добытых охотничьих ресурсах не соответствуют требованиям действующего законодательства. Указывает, что отказ в выдаче разрешения фактически является мерой административного наказания за совершение административного правонарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнении к нему.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требования не признали, поддержали доводы отзыва на административное исковое заявление.

Административный ответчик заместитель Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО1 в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «Об охоте»).

Согласно ст. 20 ФЗ «Об охоте» охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Охотник и указанный в части 2 настоящей статьи, приравненный к нему работник (далее - охотник), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, должны иметь: 1) охотничий билет; 2) разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии", за исключением случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относящихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию.

Согласно ст. 29 ФЗ «Об охоте» разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об охоте» в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются: 1) сведения об охотнике и охотничьем билете, предусмотренные подпунктами "а" и "ж" пункта 6 части 2 статьи 37 настоящего Федерального закона; 2) вид охоты, который предполагается осуществлять; 3) сведения о добываемых охотничьих ресурсах; 4) количество добываемых охотничьих ресурсов; 5) сроки охоты и места охоты.

Согласно ст. 31 ФЗ «Об охоте» выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел: 1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи); 2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи) (ч. 3)

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты (ч. 4).

Согласно ч. 5 ст. 31 ФЗ «Об охоте» перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утверждены Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года № 379.

Согласно п. 4 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

Согласно п. 11.1 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов уполномоченный орган при получении заявления осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений.

Согласно п.п. 17.1, 17.12 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях если заявитель представил заявление и прилагаемые к нему документы, которые не соответствуют требованиям порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения; если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО6 обратился в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения для осуществления любительской и спортивной охоты на добычу водоплавающую, рябчика, вальдшнепа, тетерева (2 шт.) на срок с <дата> на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> в соответствии с нормами допустимой добычи.

Письмом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от <дата> <номер> в выдаче разрешения на добычу водоплавающей дичи, рябчика, вальдшнепа, тетерева было отказано, поскольку в заявлении не указаны предполагаемые сроки охоты, кроме того, не направлены сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением <номер> от <дата>. Сведения о добытых охотничьих ресурсах по данному разрешению представлены в Министерство <дата> (срок сдачи сведений был до <дата>).

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем административного истца то, что в заявлении от <дата> не указаны сроки охоты, что не соответствует п. 4 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Из материалов дела следует, что административному истцу ранее, а именно <дата> было выдано разрешение на добычу птиц <номер>

Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года N 379 также утверждены формы бланков разрешения на добычу копытных животных, медведей, птиц и пушных животных, включающих в себя таблицу № 3 "Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве" (приложение № 5 к Приказу).

В силу требований названного Приказа лица, занимающиеся добычей охотничьих ресурсов, обязаны в течение 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанного в разрешении, предоставлять в уполномоченный орган сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, поскольку указанное требование является условием выдачи лицу разрешения на добычу таких ресурсов.

Согласно отметке, содержащейся на вышеуказанном разрешении <номер> <номер> от <дата>, оно принято <дата>, то есть с нарушением установленного срока. Факт сдачи указанного разрешения по истечении установленного срока также подтверждается служебной запиской от <дата>, показаниями свидетеля ФИО7, данными в судебном заседании.

Доводы представителя административного истца о том, что разрешении <номер> <номер> от <дата> было сдано в установленный срок и утеряно сотрудниками Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл своего подтверждения в судебном заседании не нашел. Из пояснений представителей административного ответчика, показаний свидетеля ФИО7 следует, что поскольку разрешения являются бланками строгой отчетности, сведения об их сдаче вносятся в электронный программный комплекс, ведущийся Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, в день сдачи разрешения, сданные бланки подлежат строгому учету, хранению в сейфе. Кроме того, оригинал данного разрешения представлен суду.

Принимая во внимание, что доказательств сдачи разрешения серии <номер> от <дата> в установленный срок (до <дата>), административным истцом не представлено, в заявлении о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от <дата> не указаны сроки охоты, суд приходит к выводу, что решение Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, оформленное письмом от <дата>, об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов является обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемым решением административный истец фактически лишен специального права, что является мерой административной ответственности, основан на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО6 удовлетворению не подлежит.

Суд, в соответствии со ст. 178 КАС РФ, рассмотрел дело в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, заместителю Министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО1 о признании незаконным решения <номер> от <дата> об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, обязании выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н.Домрачева

Мотивированное решение составлено 21 октября 2022 года.

Решение22.10.2022