Решение по делу № 2-100/2025 от 04.06.2025 | Ужурский районный суд (Красноярский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, представитель <ФИО> представила письменные

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании устранить

24RS0054-01-2024-000780-51

№ 2-100/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Родиной А.И.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Краснорскому краю ФИО1,

представителей ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании устранить нарушения в сфере санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании устранить нарушения в сфере санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю обнаружено несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении холодного водоснабжения на территории с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, <...> района Красноярского края, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Из имеющихся документов следует, что в муниципальной собственности Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края находятся следующие объекты:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо- восток от д. Яга (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 24:39:5000001:634, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018);

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ужурский район, в 150 м от д. Тарханка в восточном направлении (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 24:39:4600001:623, дата присвоения кадастрового номера 19.02.2018);

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: <...> а (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 24:39:4300001:2760, дата присвоения кадастрового номера 14.02.2018);

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: <...> «а» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 24:39:4300001:2767, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018);

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ужурский район, от <...> м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 24:39:5202005:438, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018);

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 24:39:2700001:626, дата присвоения кадастрового номера 14.02.2018);

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 24:39:3900001:199, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018).

На территории Солгонского сельского совета Ужурского района не определена организация, осуществляющая холодное водоснабжение. Администрация Солгонского сельского совета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом и осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом Солгонского сельского совета Ужурского района Красноярского края, принятого сельским Советом депутатов 24.04.1998 г., решение № 6-20р, зарегистрированного Управлением юстиции Администрации Красноярского края 18 августа 1998 года, свидетельство № 107.Согласно статьи 2 Устава - Солгонский сельсовет Ужурского районаявляется внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе настоящего Устава, соответствующего Уставу Ужурского района, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.Согласно п. 2 статьи 3 Устава в состав территории Солгонского сельсовета Ужурского района входят село Солгон, деревня Изыкчуль, деревня Терехта, деревня Яга, деревня Набережная, деревня Тарханка, а также иная территория в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.Согласно п. 14 статьи 7 Устава к вопросам местного значенияпоселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ от07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иноене установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 вопросов местного значения городских поселений. Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения.

В с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, д. Яга Ужурского района Красноярского края система водоснабжения состоит из комплекса устройств, сооружений, трубопроводов, предназначенных для забора воды, хранения и подачи её к местам потребления питьевой воды и открытым для общего пользования (скважина, водонапорная башня, разводящая водопроводная сеть с водоразборными колонками или непосредственная подача воды в здания). В с. Набережная Ужурского района Красноярского края, согласно предоставленного письма, система водоснабжения нецентрализованная.Следовательно, система водоснабжения на вышеуказанных территориях (с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, д. Яга Ужурского района Красноярского края) является централизованной системой водоснабжения.

Во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 гг. Управлением в адрес Администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края направлен запрос информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения на территории Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

Согласно письму, предоставленному Администрацией Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края следует, что на территории Солгонского сельсовета находится 6 водонапорных башен со скважинами, обеспечивающими централизованное водоснабжение, расположены по адресам: Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; Красноярский край, Ужурский район, в 150 м от д. Тарханка в восточном направлении; <...> а; <...> «а»; Ужурский район, от <...> м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36; <...> и водонапорная башня со скважиной, обеспечивающей нецентрализованное водоснабжение, расположенная по адресу: <...>. Таким образом, вышеуказанные скважины используются в хозяйственно-бытовых и питьевых целях для населения с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, <...>.

Из анализа представленной информации установлено, что при организации и обеспечении холодного водоснабжения на территории Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, д. Яга Ужурского района Красноярского края допускаются нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно информации из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (сайт: http:/fp.crc.ru) установлено, что использование водных объектов - источников водоснабжения, расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; Красноярский край, Ужурский район, в 150 м от д. Тарханка в восточном направлении; <...> а; <...> «а»; Красноярский край, Ужурский район, от <...> м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36; <...> в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых) осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности здоровья населения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект дляиспользования в хозяйственно-питьевых целях является гарантией качествапредоставления услуги по подаче питьевой воды населению в отношенииисточника питьевого водоснабжения. Отсутствие данного санитарно-эпидемиологического заключения может явиться причиной подачи населению питьевой воды несоответствующего качества.

Кроме того, согласно предоставленного ответа и анализавышеуказанного реестра санитарно-эпидемиологических заключений напроектную документацию на источники водоснабжения, расположенные поадресам: Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; <...> «а»; <...>, установлено: проекты зон санитарной охраны водонапорныхсооружений с планом мероприятий по улучшению санитарного состояниятерритории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, с правилами ирежимом хозяйственного использования территорий 3-х поясов неразработаны и не утверждены в установленном порядке, отсутствуютсанитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативовпроекты зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения, чтоявляется нарушением требований п. 4 ст. 18 Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6., п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраныисточников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Действующим законодательствомРоссийской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.В соответствии с п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2009 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

На основании п. 3.2.1.1. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения означает, что для источников питьевого водоснабжения не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованного источников хозяйственно- питьевого водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору.

Согласно ответа, установлено, что программа производственного контроля качества питьевой воды из вышеуказанных водозаборных сооружений не разработана и не согласована территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю). Не организован и не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды в д. Яга, с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка Ужурского района, не представлены протоколы лабораторных исследований, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме, соответствии с требованиями санитарного законодательства микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим). Согласно требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Не проведение производственного контроля качества питьевой воды не позволяет вовремя определить загрязнение воды водоносного горизонта (подземных вод), а также воды в водопроводной сети. Несвоевременное определение загрязнения питьевой воды приводит к массовым инфекционным, или неинфекционным заболеваниям. Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению заболеваний среди населения с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, д. Яга Ужурского района Красноярского края. Поскольку определить состав указанного круга лиц, как в настоящее время, так и в будущем, не представляется возможным, он является неопределенным. Таким образом, несоблюдение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Ссылаясь на ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и п.п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 истец, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района, администрацию Ужурского района устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: утвердить в установленном порядке органом исполнительной власти Красноярского края (Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения расположенных по адресам: Ужурский район д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; <...>; <...>; организовать и обеспечивать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборного сооружения в <...> м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36, в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), предоставить протоколы лабораторных исследований, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ужурского района Красноярского края.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, представитель ФИО1 представила письменные пояснения на возражение администрации Ужурского района, в которых считает их необоснованными в силу следующего.Согласно ст. 2 Уставамуниципальное образование Ужурский район наделено статусом муниципального района Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3028 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действительно не поименованы полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Однако часть 2 данной статьи указывает, чтоорганы местного самоуправления муниципального районаобладают всеми правами и полномочиямиорганов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены вопросы местного значения городского, сельского поселения. Согласно части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части I настоящей статьи). Из анализа части 1 и 3 статьи 14 следует, за сельскими поселениями также Федеральным законом №131-Ф3 не закреплены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Данные полномочия за сельскими поселениями были закреплены пунктом «а» закона Красноярского края № 9-3724 от 15.10.2015. Однако данный пункт закона утратил силу с 01.01.2025 года. Вместе с тем часть 4 данной статьи указывает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи,на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что довод ответчика о том, что на сегодняшний день отсутствует Закон, предусматривающий передачу полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в муниципальные районы, несостоятелен.Относительно вопроса финансирования при выполнении полномочий органов местного самоуправления при обстоятельствах, что Ужурский район не является собственником поименованных в исковом заявлении водозаборных сооружений пояснила следующее.Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131 -ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. В соответствии со ст. 6 Устава представительным органом местного самоуправления - является Ужурский районный Совет депутатов. О чем также говорится в ч. 6 ст. 7 Устава.Таким образом, на законодательном уровне, предусмотрен механизм межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.

Представитель ответчика администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации сельсовета ФИО4 в отзыве на исковое заявление указала следующее. В решении Ужурского районного суда № 2-17/2018 от 20.02.2018 уже имеются требования о предоставлении проектов ЗСО на водозаборные скважины, расположенные по адресам:Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга;Ужурский район с. Солгон. Ул. Совхозная, 2а;<...> 1/1.Кроме того, эти же требования содержатся в решении Ужурского районного суда № 2- 1267/2016 от 09.11.2016.Также в решении Ужурского районного суда № 2-876/2019 от 15.10.2019 уже имеется требование разработать программу производственного контроля качества воды скважины по адресу: <...>, которое также указано в уточненных исковых требованиях.Администрация Солгонского сельсовета разработала и утвердила рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды подземного водозабора по адресу <...>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях ФИО2 указала, что администрация Ужурского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является собственником водозаборных сооружений. Указанное муниципальное имущество находится в собственности сельского поселения. Кроме того, полагает, что совершение необходимых для утверждения проектов ЗСО действий потребует значительных финансовых затрат и более продолжительный период времени, чем предложено в просительной части искового заявления, что также приведет к неисполнимости судебного решения, так как он не учитывает продолжительность процедур, которые необходимо совершить ответчику в целях исполнения решения суда, а также не учитывает, что в бюджете Ужурского района Красноярского края не заложены денежные средства на реализацию необходимых мероприятий.Вместе с тем, Ужурский район Красноярского края, а также Солгонский сельсовет Ужурского района Красноярского края необходимое денежное финансирование из бюджета Красноярского края на реализацию соответствующих мероприятий не получали.Просит отказать в удовлетворении исковых требований по возложению обязанностей, указанных в исковом заявлении, в сфере водоснабжения и водоотведения на муниципальное образование Ужурский район Красноярского края.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, в соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1, 3 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с частями 2 - 11 ст. 23 Закона о водоснабжении, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее также - СанПиН 2.1.4.1110-02), которое утрачивают силу с 01.09.2025 в связи с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1.4., 1.11., 1.13., 1.17. действующих СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», ведется реестр в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Внесение в Реестр сведений о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, формирование отчетов о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, подготовка и передача информации в Реестр осуществляется органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Реестр ведется федеральным государственным учреждением здравоохранения «Информационно-методический центр «Экспертиза» на основании информации, предоставляемой органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (п. 77 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п. 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 2).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Шарыпово во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 гг. в адрес администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края направило запрос о предоставлении информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения на территории Солгонского сельсовета Ужурского района.

Из представленной администрацией Солгонского сельсовета информации от 16.02.2024 было установлено, что при организации и обеспечении холодного водоснабжения на территории с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, д. Яга Ужурского района Красноярского края допускаются нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установлено, что в муниципальной собственности Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края находятся следующие объекты:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо- восток от д. Яга, кадастровый номер 24:39:5000001:634, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018;

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ужурский район, в 150 м от д. Тарханка в восточном направлении, кадастровый номер 24:39:4600001:623, дата присвоения кадастрового номера 19.02.2018;

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: <...> а, кадастровый номер 24:39:4300001:2760, дата присвоения кадастрового номера 14.02.2018;

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: <...> «а», кадастровый номер 24:39:4300001:2767, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018;

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ужурский район, от <...> по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36, кадастровый номер 24:39:5202005:438, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018;

- водозаборная скважина, расположенная, по адресу: <...>, кадастровый номер 24:39:3900001:199, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2018, право собственности на указанные водозаборные сооружения муниципального образования Солгонский сельсовет Ужурского района Красноярского края подтверждается выписками из ЕГРН от 24.01.2025.

Система водоснабжения в с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, д. Яга Ужурского района централизованная, в д. Набережная Ужурского района система водоснабжения нецентрализованная. Вышеуказанные скважины используются в хозяйственно-бытовых и питьевых целях для населения с. Солгон, д. Изыкчуль, д. Тарханка, <...>.

На территории Солгонского сельского совета Ужурского района не определена организация, осуществляющая холодное водоснабжение.

Согласно информации из Реестра санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что использование водных объектов - источников водоснабжения, расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; Красноярский край, Ужурский район, в 150 м от д. Тарханка в восточном направлении; <...> а; <...> «а»; Красноярский край, Ужурский район, от <...> м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36; <...> в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых) осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности здоровья населения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Администрацией Солгонского сельсовета в ответе от 16.02.2024 также сообщено, что рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля качества питьевой воды на 2023 г., и истекший период 2024 г, отсутствуют. Водонапорные башни со скважинами, на которые разработан проект ЗСО с санитарно-эпидемиологическим заключением: <...>; Красноярский край, Ужурский район, от с. Солгон примерно в 200м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36; Красноярский край, Ужурский район, в 150м от д. Тарханка в восточном направлении. Санитарно-эпидемиологические заключения на используемые водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствуют.

Как установлено судом, решением Ужурского районного суда Красноярского края от 09.11.2016 по гражданскому делу № 2-1167/2016 удовлетворены исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность в срок до 01 ноября 2017 года организовать разработку проектов зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен, расположенных по адресам:

- Красноярский край, Ужурский район, с. Солгон, примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-восток, ориентир: <...>;

- <...>;

- Красноярский край, Ужурский район, д. Яга, ориентир в 400 м на северо-запад от д. Яга;

- <...>.

Указанное решение вступило в законную силу 23.01.2017.

Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 20.02.2018 по гражданскому делу № 2-17/2018 на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность в срок до 01 апреля 2019 года исполнить требования санитарного законодательства, в том числе:

- на водозаборных скважинах с. Солгон, расположенных по адресу: <...>, и ул. Ужурская:

- устранить нарушение требований п. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - предоставить проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласованный с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- устранить нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ - предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект - водозаборная скважина;

- устранить нарушение требований п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - предоставить рабочую программу производственного контроля качества воды скважины;

- устранить нарушение требований п. 5.3. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

- устранить нарушение требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4, 1.5, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважины;

- устранить нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - оборудовать скважину прибором систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения.

- на водозаборной скважине д. Тарханка, расположенной по адресу: <...>:

- устранить нарушение требований п. 3 и 4. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - предоставить проект ЗСО с планом мероприятий на скважину;

- устранить нарушение требований п. 5.3. СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

- устранить нарушение требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4 и 1.5, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважины;

- устранить нарушение требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - оборудовать дорожки к водозаборным сооружениям с твердым покрытием.

- на водозаборной скважине д. Изыкчуль, расположенной по адресу: <...>: - устранить нарушение требований п. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - предоставить проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласованный с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор;

- устранить нарушение требований п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - соблюдать режим территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника (не допускать расположения на территории первого пояса ЗСО объектов, не относящихся к эксплуатации водоисточника (на расстоянии около 20 м от скважины расположены жилые дома № 1 и 1а по ул. Гайдара д. Изыкчуль, на расстоянии около 30 м от скважины расположен жилой дом № 2 по ул. Гайдара д. Изыкчуль);

- устранить нарушение требований п. 3.1 и 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - обеспечить качество воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: жесткость общая, нитраты.

На водозаборной скважине д. Яга, расположенной по адресу: <...>:

- устранить нарушение требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4 и 1.5 п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважины. Решение вступило в законную силу 07.05.2018.

Кроме того, решением Ужурского районного суда Красноярского края от 15.10.2019 по гражданскому делу № 2-876/2019, на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водозаборную скважину, расположенную по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с Солгон, ул. Молодежная, 36;

- согласовать проект зон санитарной охраны с планом мероприятий на скважину, расположенную по адресу: Красноярский край Ужурский район, с Солгон, ул. Молодежная, 36;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества вода скважины, расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с Солгон, ул. Молодежная, 36;

- оборудовать на водозаборной скважине, расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с Солгон, ул. Молодежная, 36, приборы систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

- оградить территорию первого пояса ЗСО скважин, расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район, с Солгон, ул. Совхозная, 2а, Ужурская, 7а;

- оборудовать дорожки к сооружению водозаборной скважины, расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с Солгон, ул. Молодежная, 36, твердым покрытием. Решение вступило в законную силу 19.11.2019.

Администрацией Солгонского сельсовета разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды подземного водозабора в <...> которая согласована 25.03.2025 заместителем Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

ООО «Минусинский гидрогеолог» в 2021 году разработаны проекты зоны санитарной охраны подземных вод одиночной водозаборной скважины № 599, расположенной в <...> Ужурского района Красноярского края, зоны санитарной охраны подземных вод одиночной водозаборной скважины № 252, расположенной в с. Тарханка Ужурского района Красноярского края, зоны санитарной охраны подземных вод одиночной водозаборной скважины № 782, расположенной в <...> Ужурского района Красноярского края, получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным эпидемиологическим правилам и нормативам.

На момент предъявления настоящего искового заявления доказательства утверждения в установленном порядке проектов зон санитарной охраны водных объектов, расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; <...> «а»; <...> не представлено, как и не представлено доказательств подтверждающих организацию и осуществление производственного контроля качества питьевой воды из водозаборного сооружения расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, от <...> м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36 по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 Водного кодекса РФ.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения к вопросам местного значения сельских поселений не отнесена, установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями этот вопрос может быть закреплен.

В статье 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», действующей на момент выявленных нарушений, за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Законом Красноярского края от 13.06.2024 № 7-2879 с 01.01.2025 года утрачивает силу пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.2015 № 9-3724, закрепляющий ранее за сельскими поселениями вопросы организации водоснабжения населения.

Согласно ст. 2 Устава, муниципальное образование Ужурский район наделено статусом муниципального района Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3028 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Частью 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не поименованы полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе, полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объекты водоснабжения на территории сельсовета, которые используются для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, являются собственностью Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края. Именно муниципальное образование Солгонский сельсовет, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении указанных объектов.

Однако, на момент принятия настоящего решения редакция Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 от 23.12.2021, возлагающая обязанность по организации водоснабжения населения именно на сельские поселения, не действует. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления района и сельского поселения в сфере водоснабжения свидетельствует об изменении субъектного состава лиц, уполномоченных в силу закона совершать действия по исполнению возложенной решением суда обязанности.

Исходя из приведенных норм обязанность по утверждению в установленном порядке проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, расположенным по адресам: Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; <...> «а»; <...>, организации и обеспечению проведения производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, от с. Солгон 200 м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная д. 36, в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, помимо собственника указанных объектов водоснабжения Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края, лежит также на администрации Ужурского района Красноярского края.

В силу действующего законодательства оснований для освобождения администрации Ужурского района Красноярского края от возложенных на нее обязанностей не имеется, а потому доводы администрации Ужурского района, что она является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края как на собственника имущества, и на администрацию Ужурского района Красноярского края, как на орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять организацию водоснабжения населения, обязанности по устранению выявленных недостатков исполнения требований санитарного законодательства.

Основания для освобождения администрации Солгонского сельсовета и администрации Ужурского района от исполнения обязанности, предусмотренной действующим законодательством и необходимой для выполнения мероприятий по поддержанию должного качества питьевой воды отсутствуют, поскольку обратный подход способен привести к продолжению нарушения прав на получение населением сельсовета качественной воды, то есть, прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанность по соблюдению санитарного законодательства в области водоснабжения установлена законом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения указанных обязанностей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит требования истца законными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание что судебный акт должен быть реально исполнимым, что обеспечивает фактическую, а не формально существующую защиту и восстановление нарушенных прав, оценивая предложенный истцом срок устранения допущенных нарушений, суд находит его недостаточным, считает необходимым установить срок для исполнения требований - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок необходимым, разумным и достаточным для выполнения обязанностей по обеспечению жителей сельсовета водоснабжением должного качества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН <***> ОГРН <***>) и администрацию Ужурского района Красноярского края (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу:

- утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район, д. Яга в 400 м на северо-восток от д. Яга; <...> «а»; <...>;

- организовать и обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборного сооружения расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, от <...> м по направлению на юго-восток от ул. Молодежная, д. 36, в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), предоставить протоколы лабораторных исследований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Жулидова

Мотивированное решение составлено 04 июня 2025 года.