91RS0№-38

дело № 2-272/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего ФИО9.О.,

при секретаре ФИО4,

с участием помощника прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

19.08.2024 заместитель прокурора г. Керчи, действующего в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, неоднократно уточнял исковые требования, в последних уточнения просил: установить факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудовой книжки заполненной 28.12.1969 на имя ФИО1; признать незаконным бездействие ответчика в части не установления ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ и пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; возложить обязанность на ответчика учесть в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 28.11.1968 по 16.10.1969, с 14.11.1969 по 24.11.1971, с 24.01.1972 по 09.09.1972, с 25.09.1972 по 13.08.1974, с 12.09.1974 по 26.06.1975, с 20.08.1975 по 04.05.1976, с 06.05.1976 по 04.01.1982, с 22.01.1982 по 01.08.1985, с 16.08.1985 по 23.06.1992; возложить обязанность на ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным Законом от 15.12.2001 № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 11.02.2020 (л.д. 138-144).

В обоснование искового заявления, заместитель прокурора г. Керчи указывал на то, что ответчик при разрешении вопроса о назначении страховой пенсии по старости истца не принял во внимание его трудовую книжку, ввиду того, что на титульном листе трудовой книжки имя ФИО1 указано неверно. Полагает, что действия ответчика незаконны, поскольку неправильное ведение трудовой книжки работодателем не может ставиться в вину работника и лишать его права на социальное обеспечение. Также обратил внимание на то, что истец имеет право на получение двух видов пенсии по инвалидности и страховую пенсию.

В возражениях на исковое заявление Отделение Фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Республике Крым указывало на то, что ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности как ликвидатор ЧАЭС, при назначении страховой пенсии по старости ее размер будет меньше, чем пенсии по инвалидности, что является нецелесообразным для истца.

Помощник прокурора г. Керчи ФИО5 в судебном заседании поддержал исковое заявление, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без их участия, против исковых требований возражала.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела без участия сторон по делу.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 3 статьи 37, часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

Судом установлено и как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации – 05.02.2020 (л.д. 66 оборот), являлся получателем пенсии на территории Узбекистана, вид пенсии: по инвалидности 2 группы ЧАЭС до 31.01.2020 (л.д. 77).

28.01.2020 истец предоставил в ГУ- УПФР в г. Керчь Республика Крым пенсионное дело из Республики Узбекистан (л.д. 77-78).

29.01.2020 ФИО1 написал заявление в пенсионный орган об оказании содействия в истребовании справок и стаже заработной плате за период его работы с 16.08.1985 по 23.06.1992 (л.д. 149 ).

31.01.2020 УПФР в г. Керчи Республики Крым направлены запросы в Республику Узбекистан, о предоставлении справок на истца, подтверждающие период его работы, а также размер заработной платы необходимых для назначения ему страховой пенсии по старости (л.д. 150-151).

11.02.2020 ФИО1 написал заявление в УПФР в г. Керчи Республики о назначении ему социальной пенсии по старости, к заявлению приложил: паспорт гражданина РФ, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ (л.д. 63). 11.02.2020 также подал заявление, в котором просил назначить социальную пенсию по старости, поставлен в известность, что для назначения, как гражданину ставшим инвалидом в следствии катастрофы на ЧАЭС необходимо предоставить дополнительные документы, указанный вид пенсии будет назначен ему с даты подачи заявления. При поступлении справок, подтверждающие период работы, дающий право на страховую пенсию по старости будет иметь право данный вид пенсии и пенсия будет назначена с даты подачи заявления (л.д. 71). 17.02.2020 ФИО1 предоставил в пенсионный орган трудовую книжку (л.д. 71 оборот).

12.02.2020 решением ГУ-Управления ПФР в г. Керчи Республики Крым ФИО1 назначена социальная пенсия по старости на основании п. 1 ст. 11 Закона № 16-ФЗ (л.д. 61).

14.07.2020 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по инвалидности как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приложив к своему заявлению удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году (л.д. 80-81).

16.07.2020 решением ГУ – Управление ПФР в г. Керчи РК ФИО1 переведен с одного вида пенсии – социальной пенсии по старости, на пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению п. 2 ст. 10 Закона № 166-ФЗ (л.д. 78 оборот).

В ответе ОФПСС Российской Федерации по Республике Крым № 91-12/830054 от 29.07.2024, ответчик указывает на то, что поскольку персональные данные ФИО1 (а именно имя), указанные на титульном листе трудовой книжки не соответствуют персональным данным, указанным в паспорте гражданина Российской Федерации, данная трудовая книжка не может быть рассмотрена как документ, подтверждающий стаж. Предоставленное ФИО1 архивное дело – получателя пенсии на территории Республики Узбекистан не содержит каких-либо документов, подтверждающих стаж, кроме копии трудовой книжки, на титульном листе которой имя пенсионера указано неверно (л.д. 9-13).

Давая анализ правомерности действий ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ч. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Из материалов дела следует, что трудовая книжка истца (без номера), заведена 27.12.1969 на имя: ФИО1 (л.д. 85-86), год рождения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).

Из паспорта гражданина Российской Федерации, следует, что имя истца указано как ФИО2, родился он в ДД.ММ.ГГГГ году, из паспорта гражданина Республики Узбекистан, также следует, что истец указан как – ФИО2, родился в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 73-75).

Суд считает, что в имени истца при заполнении трудовой книжники допущена ошибка в написании, вызванная различным прочтением и соответственно различным написанием сотрудника, производившего запись в документ (в том числе исходя из их грамотности).

Такие ошибки (описки), по оценке суда, не могут служить препятствиями для реализации гражданами пенсионных прав в установленном законом порядке.

Из изложенного, следует, что имеются все основания для признания факта того, что трудовая книжка, заполненная ДД.ММ.ГГГГ на имя: ФИО1, принадлежит ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно указанной трудовой книжки истца, он работал: с 28.11.1968 по 16.10.1969 в Центральных ремонтных механических мастерских треста «Самаркандгеология», с 14.11.1969 по 16.11.1971 прохождение действительной военной службы; с 24.01.1972 по 09.09.1972 в Самаркандском заводе «Гелион», с 25.09.1972 по 13.08.1974 в Самаркандской почтово-телеграфной станции, с 12.09.1974 по 26.06.1975 в Электро-монтажном управлении № 2 облремстройтрест Узремстройтреста, с 20.08.1975 по 04.05.1976 в Доме управления № 1 Ташкенской КЭЧ района, с 06.05.1976 по 04.01.1982 в войсковой части 12614, с 22.01.1982 по 01.08.1985 в ЖБИ-5 ПСМО «Ташпрмстрой», с 16.08.1985 по 23.06.1992 в Ташкентском СМУ треста «Узладоторгмонтаж» (л.д. 67-70).

Поскольку спорные периоды трудовой деятельности истца имели место на территории Узбекской СССР, а обращение за назначением пенсии имело место до 01.01.2023, то к спорным правоотношениям также следует применять положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13.03.1992 между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова (денонсировано Федеральным законом от 11.06. 2022 № 175-ФЗ и прекратило свое действие с 01.01.2023), которым установлено, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (статья 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992). Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11).

Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств - республик бывшего СССР.

Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. Периоды работы граждан, прибывших в РФ из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами РФ до 01.01.2002 учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполнимой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, а так же основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Следовательно, основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на пенсионное обеспечение по возрасту, то страховая пенсия назначается и без истребования дополнительных документов.

Аналогичные требования по ведению трудовых книжек предусмотрены и ранее действующей Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда от 09.08.1958 № 620.

Из смысла приведенных норм следует, что справкой компетентных органов подтверждаются периоды, имевшие место после 01.01.2002. В данном случае ряд спорных периодов работы истца в Узбекистане имел место до 01.01.2002, соответственно необходимости предоставления справки, выданной компетентным органом, указанным в названном Соглашении, для подтверждения данных периодов не имеется, она возникает применительно к периодам, имевшим место начиная с 01.01.2002.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений ч. 2 ст. 6 Соглашения, содержащих указание на распространение действия Соглашения на период до 13 марта 1992 г., на стаж, приобретенный на территории бывшего СССР, а также приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения, учитываемый независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, в связи с чем с 01.01.2002 требуется подтверждение уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что является обязательным условием для учета страхового стажа, поскольку именно с указанной даты Российская Федерация перешла от государственной системы пенсионного обеспечения к страховой.

Трудовая книжка истца содержит сведения о спорных периодах работы, они внесены последовательно, заверены подписями должностных лиц, ответственных за их внесение, и оттисками печатей работодателей.

Таким образом, период работы ФИО1, указанного в его трудовой книжки полностью подлежит включению в его страховой стаж.

Из выписке из военного билета НТ № на имя ФИО1, следует, что он в период с 05.05.1987 по 21.09.1987 находился на спецсборах по ликвидации последствий аварии в 30 км. зоне Чернобыльской АЭС (л.д. 92 оборот). Согласно справке из ВЧ 55237, следует, что ФИО1 находился на учебных сборах с 05.05.1987 по 21.09.1987 и за ним сохраняется по месту работы средний заработок (л.д. 92).

Из выписки акта освидетельствования во ВТЭК от 23.06.1992, следует, что ФИО1, является инвалидом второй группы, заболевание, связанное с ликвидацией аварии на ЧАЭС (л.д. 94).

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России МСЭ-2017 №, истцу установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно, причина инвалидности заболевание связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 82). Получателем пенсии по инвалидности на территории Узбекистана ФИО1, являлся с 1992 года.

Согласно абзацу третьему пункта 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся в том числе военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируется назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления этого закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Абзацем первым пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 названного закона, включая военнообязанных, призванных на специальные и поверочные сборы, направленных и командированных для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявших обязанности военной службы (служебные обязанности), ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы осуществляется в том числе Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), который исходя из его преамбулы устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Право на пенсию в соответствии с этим федеральным законом имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 10, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 10, в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 или подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 (пункт 3 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено Федеральным законом (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 этого федерального закона, и страховая пенсия по старости.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» даны разъяснения о том, что пунктом 2 статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и других лиц, перечисленных в этой норме, были приравнены по пенсионному обеспечению к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. С учетом этого указанные лица до 01.01.2002 имели право на получение двух пенсий - пенсии по старости или за выслугу лет и пенсии по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы - только в случае, когда такие пенсии были назначены на основании Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статьи 5 и 41), а после этой даты - только на основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым эти лица имеют право на получение трудовой пенсии по старости и пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 этого закона.

Данное разъяснение актуально и после введения в действие с 01.01. 2015 Федерального закона «О страховых пенсиях», в части 2 статьи 5 которого установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что к числу лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, отнесены граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и пострадавшие от радиационного воздействия, в частности военнообязанные, призванные на специальные сборы, направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. Для этих граждан установлен льготный порядок пенсионного обеспечения. Они приравниваются в сфере пенсионного обеспечения к гражданам, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, и имеют право на одновременное получение двух пенсий - пенсии по инвалидности по нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и страховой пенсии по старости на основании Федерального закона «О страховых пенсиях». Критерием такого приравнивания является получение при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) военнообязанными, призванными на специальные сборы, направленными и командированными для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, заболевания, приведшего к инвалидности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2018 № ДД.ММ.ГГГГ-О, пункт 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает назначение пенсий инвалидам-чернобыльцам из числа военнослужащих и приравненных к ним в сфере пенсионного обеспечения категорий граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 данного Федерального закона, и страховая пенсия по старости, закрепленная пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с Федеральным законом от 28.09.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исполнение обязанностей военной службы в рамках реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества (статья 59, часть 1, Конституции Российской Федерации) может осуществляться не только собственно военнослужащими, но и гражданами, проходящими военные сборы, участие в которых в период пребывания в запасе является составной частью воинской обязанности граждан Российской Федерации (преамбула, пункт 1 статьи 1); при этом как военнослужащий, так и гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы, в частности, в случае участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (подпункт "п" пункта 1 статьи 37).

Из данных законоположений следует, что исполнявшими обязанности военной службы считаются и граждане, которые, будучи военнообязанными, были призваны на специальные сборы и направлены для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По общему правилу, граждане, призванные на военные сборы, имеют иной, чем у военнослужащих, статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Такое правовое регулирование основано на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на относящихся к соответствующим категориям граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 338-О-О, от 24.12.2013 № 2065-О и от 28.02.2017 № 230-О).

В то же время в силу абзаца второго пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случаях и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих.

Учитывая, что военнообязанные, призванные на специальные военные сборы и направленные для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, так же как и военнослужащие, исполняли обязанности военной службы, т.е. действовали в публичных интересах, причем в условиях, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, и, таким образом, фактически находились в равном с военнослужащими положении, федеральный законодатель распространил на таких граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, порядок пенсионного обеспечения, установленный для инвалидов вследствие военной травмы (абзац первый пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Тем самым военнообязанные, призванные на специальные сборы, выполнявшие работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, были приравнены в сфере пенсионного обеспечения к инвалидам вследствие военной травмы, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение. Причем критерием такого приравнивания выступает получение ими приведшего к инвалидности заболевания именно при исполнении обязанностей военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 № 395-О и от 26.03.2019 № 689-О).

Соответственно, такое уравнивание двух категорий граждан, изначально имеющих формально разный правовой статус, но в равной мере исполнявших обязанности военной службы, основано на равенстве их фактического положения, обусловленного тем, что ставший причиной инвалидности вред их здоровью был причинен при исполнении обязанностей военной службы, предполагавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Именно в силу этого военнообязанные граждане, которые в период прохождения специальных сборов принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи с причинением вреда их здоровью стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, получили те же льготы по пенсионному обеспечению, какие были установлены ранее для инвалидов вследствие военной травмы, включая предусмотренное подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий - по инвалидности в соответствии с названным Федеральным законом и страховой пенсии по старости на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (с учетом назначения им страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста).

Конституционный Суд Российской Федерации в названном определении (абзац девятый пункта 5) указал, что положения подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пункта 2 части первой статьи 29 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по своему буквальному смыслу не предполагают возможности отказа гражданам, которые, являясь военнообязанными, были призваны на специальные сборы, направлены для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполняли обязанности военной службы и стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в предоставлении права на одновременное получение двух пенсий - по инвалидности (по государственному пенсионному обеспечению) и страховой пенсии по старости (с учетом назначения ее ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста).

Из ответа ОФПСС РФ по Республике Крым № 16-12/6/1176 от 23.12.2024 следует, что с учетом спорного периода стаж истца составляет 21 год 5 месяцев 4 дня, ИПК – 22,223, право на назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 возникло не ранее 01.02.2020, после подачи заявления и постановки дела на учет в ОСФР по РК.

Исходя из изложенного, ФИО1 являясь военнообязанными, был призван на специальные сборы в период с 05.05.1987 по 21.09.1987, для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и при этом исполнял обязанности военной службы и стал инвалидами второй группы вследствие чернобыльской катастрофы, таким образом имеет право на получение одновременно двух видов пенсий: по инвалидности и страховой пенсии по старости.

При обращении в январе 2020 года в пенсионный орган Российской Федерации ФИО7 Г.А. было предоставлено его выплатное дело из Республики Узбекистан, а также копия трудовой книжки, однако период работы истца, указанный в трудовой книжке, в стаж включен не был, какая-либо оценка указанному периоду пенсионным органом дана не была, страховая пенсия не назначена.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что все необходимые документы находились в выплатном деле истца при принятии пенсионным органом решения о назначении пенсии, суд приходит к выводу, что бездействия ответчика в части не назначения ФИО1 страховой пенсии по старости (второй пенсии) являются незаконными. При этом, суд обращает внимание, что пенсия по инвалидности была назначена, в связи с чем в этой части требований прокуратуры следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в части не назначения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховой пенсии по старости (второй пенсии) в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующие периоды работы: с 28 ноября 1968 года по 16 октября 1969 года; с 14 ноября 1969 года по 24 ноября 1971 года; с 24 января 1972 года по 9 сентября 1972 года; с 25 сентября 1972 года по 13 августа 1974 года; с 12 сентября 1974 года по 26 июня 1975 года; с 20 августа 1975 года по 4 мая 1976 года; с 6 мая1976 года по 4 января 1982 года; с 22 января 1982 года по 1 августа 1985 года; с 16 августа 1985 года по 23 июня 1992 года.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости (вторую пенсию) в соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 февраля 2020 года.

В удовлетворении иной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.