Дело № 2-314/2025
УИД: 61RS0009-01-2024-004651-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года г. Азов, Ростовская область
Азовский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Кравченко И.Г., при секретаре Кушнир Ю.А.,
с участием представителя ответчика администрации Азовского района Ростовской области ФИО1, представителя ответчика администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Азовского района Ростовской области, администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области третьи лица: Департамент по предупреждению и ликвидации ЧС Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области, ФИО4 об установлении факта проживания, о признании пострадавшим в результате ЧС и включении в списки пострадавших,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с иском в суд к администрации Азовского района Ростовской области, администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области об установлении факта проживания, признании пострадавшим в результате ЧС и включении в списки пострадавших.
В обоснование требований истец указал, что он проживает по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ. на территории Азовского района возникла ЧС, в результате нагонных явлений был потоплен жилой дом, в котором проживает истец.
В результате наводнения истцу причинен ущерб – пострадали два холодильника, вышли из строя отопительный котел, испорчена мебель- кухонные шкафы, диван, тумба, стул, пострадали напольное покрытие и одежда.
Истец обратился в орган местного самоуправления за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Однако, истцу было отказано во включении в списки на получение данной помощи, в связи с тем, что он не зарегистрирован по месту постоянного проживания по адресу <адрес>.
Истец обратился в суд и просил установить факт его проживания по адресу: <адрес>. Признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области. Включить его в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается подписью его представителя в расписке. Не просил об отложении дела, не представил в суд доказательств уважительности причин неявки. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика- Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы письменного отзыва, указал на то, что истец не представил в суд доказательств в обоснование заявленных исковых требований, считал, что жилой дом в <адрес>, истец использует в качестве дачи, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика- администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что проживает в <адрес>, знает всех жителей хутора. Истец постоянно в <адрес> не проживает, использует дом в качестве дачи, не имеет права на получение социальных выплат. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица - Департамента по предупреждению и ликвидации ЧС Ростовской области в судебное заседание не явился, направил в суд пояснения, в которых указал, что вопрос об установлении факта проживания истца в <адрес> оставляет на усмотрение суда, в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат, так как обязательным условием для оказания соответствующих видов материальной помощи является подача заявления по форме, предусмотренной областным законодательством, ФИО3 такого заявления не подавал, просил слушать дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, направил в суд пояснения, в которых указал, что действующее законодательство не наделяет министерство финансов полномочиями по регулированию правоотношений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера. Соответствующие государственные полномочия закреплены за ДПЧС Ростовской области. Просил слушать дело в его отсутствие.
Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором указал, что является собственником жилого помещения по адресу <адрес>. В данном жилом доме проживает его отец – ФИО3 Жилое помещение в аренду не сдается. Бытовые предметы, кухонная техника, личные вещи, которые были испорчены в результате наводнения, принадлежали ФИО3, так как он в доме не проживает.
Ремонт техники осуществлялся за счет ФИО3 Бремя оплаты коммунальных платежей по дому несет ФИО3 Ранее, третье лицо, обращалось в администрацию Елизаветинского сельского поселения с заявлением о включении его в списки на оказание финансовой помощи и указал недостоверную информацию о том, что проживает в доме один и имущество принадлежит ему, так как в администрации сельского поселения ему сказали, что на финансовую помощь имеют право только собственники.
ФИО4 указал, что подтверждает факт постоянного проживания ФИО3 в его жилом доме, просил слушать дело в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав представителей ответчика, свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему :
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В соответствии со ст.18 ФЗ РФ « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право … на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;…
На основании пп. «б», «г», «и» п.2 ст.11 ФЗ РФ « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно… принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;…
ДД.ММ.ГГГГ на территории Азовского района сложилась обстановка, обусловленная возникновением комплекса неблагоприятных метеорологических явлений ( ветровой нагон воды на устьевом участке р.Дон).
Распоряжением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № с 11 часов ДД.ММ.ГГГГ был введен режим ЧС для органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на территории Азовского района.
В границы зоны ЧС вошел, в том числе, х<адрес>.
Постановлением администрации Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по подготовке документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других ЧС.
Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации Азовского района на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других ЧС, утвержден постановлением администрации Азовского района от <данные изъяты>.
Согласно положениям п. 4 Правил, утвержденных вышеназванным постановлением, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансирование обеспечения мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Согласно положениям п. 5 Правил, утвержденных вышеназванным постановлением, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансирование обеспечения мероприятий по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.
ФИО3 обратился в суд за установлением факта проживания в <адрес>, указывая на то, что установление данного факта влечет для него право на получение материальной помощи.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ сторона обязана представлять в суд доказательства в обоснование своей позиции.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
Истец ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
При этом, истец указал, что местом его постоянного проживания является жилой дом по адресу <адрес>, который попал в зону подтопления в результате ЧС ДД.ММ.ГГГГ
Представил в суд доказательства в виде свидетельских показаний Свидетель №2, которая допрошенная судом пояснила, что ее муж постоянно проживает в <адрес>, а регистрация по месту жительства в <адрес> позволяет ему получать своевременную и квалифицированную медицинскую помощь.
Так же истец представил в суд платежные документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг, поставляемых по адресу <адрес>, в которых истец указан в графе « плательщик».
Ответчики, не признавая заявленные исковые требования, представили в суд показания свидетеля Свидетель №1, которая пояснила суду, что является инспектором администрации Елизаветинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ., а так же проживает в на территории данного сельского поселения, и по долгу службы, а так же как местный житель знает всех проживающих в <адрес>. Пояснила, что истец не проживает по адресу <адрес> постоянно, дом используется в качестве дачи.
Кроме того, пояснила, что, как член комиссии, устанавливающей факт утраты имущества первой необходимости в результате ЧС, обследовала вышеуказанный жилой дом. Доступ в дом членам комиссии предоставил представитель собственника ФИО5, который так же подписал акт о частичной утрате гражданином имущества первой необходимости в результате ЧС. Подписывая акт, представитель удостоверил, что произошла частичная утрата имущества собственника жилого дома – ФИО4 Кроме того, представитель собственника ФИО5 пояснений тому, что в жилом доме проживают иные лица, а так же в данном доме имеется имущество иных лиц, которое собственнику ФИО4 не принадлежит, не дал, хотя имел возможность сделать отметку об этом в акте.
Ответчики сослались на решение Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Азовского района Ростовской области о признании решения незаконным, об обязании включить в списки, а так же на рапорт участкового инспектора МО МВД России «Азовский» капитана полиции ФИО6
Судом данные доказательства исследованы.
Суд находит, что утверждение истца о постоянном проживании по адресу <адрес> и представленные им доказательства опровергаются доказательствами, представленными ответчиками.
Суд критически относится к показаниям свидетеля Свидетель №2, которая являясь супругой истца и имея с ним общий бюджет, заинтересована в исходе дела. Кроме того, ее показания опровергаются письменными доказательствами, которые признаков субъективности не имеют.
Так суд принимает во внимание то обстоятельство, что истец после ЧС длительное время и до настоящего времени, заявления в адрес Главы администрации Азовского района по форме, утвержденной постановлением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не подал.
В то время, как собственник жилого дома по адресу <адрес>- ФИО4 с таким заявлением в администрацию обратился. Форма заявления предусматривает наличие сведений о составе семьи, которые проживают в доме.
Однако, в графе « отец» ФИО4 своего отца ФИО3, как лицо, постоянно проживающее в доме, не указал.
В ходе обследования жилого дома комиссией, созданной сельской администрацией для установления факта утраты имущества в результате ЧС, представитель собственника ФИО5, своей подписью удостоверил, что произошла утрата имущества – холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, кровать, котел отопительный, принадлежащего собственнику жилого дома ФИО4
При этом акт не содержит сведений о том, что кроме поврежденного\утраченного имущества собственника, в доме находилось иное имущество, которое принадлежит иным лицам, в том числе, истцу.
В связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о том, что в результате ЧС имущество ФИО3 пострадало либо утрачено.
Фотографии, подтверждающие факт подтопления дома, удостоверяют повреждение имущества, однако, не удостоверяют того, что данное имущество принадлежит истцу.
Суд принимает во внимание то, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского района Ростовской области о признании решения незаконным, об обязании включить его в списки на получение материальной помощи.
Обращаясь в суд, ФИО4 указал, что в результате ЧС причинен ущерб его имуществу, и именно, он имеет право на выплату материальной помощи.
При этом, никаких данных о том, что в жилом доме находилось и пострадало имущество, принадлежащего его отцу- ФИО4, обращаясь в суд и на протяжении судебного разбирательства, ФИО4 не указал.
В связи с чем, суд критически относится к пояснениям третьего лица ФИО4, которые он изложил в письменном заявлении, направленном в суд по данному делу, о том, что все имущество, пострадавшее в ходе наводнения, принадлежало его отцу.
Согласно рапорта УУП МО МВД России «Азовский» капитана полиции ФИО6 представленному в суд, гражданин ФИО4 по месту регистрации <адрес>, постоянно не проживает, используя жилой дом в качестве дачи.
Принимая во внимание то, что УУП МО МВД России «Азовский» не заинтересован в исходе дела, и в силу своих служебных обязанностей обязан иметь информацию о всех проживающих на его территории граждан, суд находит возможным принять данный рапорт в качестве доказательства по делу.
Платежные документы, подтверждающие оплату коммунальных платежей, с учетом вышеуказанных доказательств, представленных в суд, являются недостаточными доказательствами постоянного проживания истца в жилом доме, попавшего в зону ЧС.
Принимая во внимание непредставление истцом достаточного объема достоверных доказательств его постоянного проживания в жилом доме по адресу <адрес>, суд приходит к выводу о том, что его требования о признании пострадавшим в результате ЧС и включении в списки пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Азовского района Ростовской области, администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области об установлении факта проживания, признании пострадавшими в результате ЧС и включении в списки пострадавших отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена 7 февраля 2025 года