Решение по делу № 2-1062/2023 от 03.08.2023 - о возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения.

66RS0015-01-2023-001140-69 Гражданское дело № 2-1062/2023

Мотивированное решение составлено 03.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Душкиной М.И., с участием старшего помощника прокурора г. Асбеста Козлова Я.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Журавушка» Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения,

установил:

Прокурор г. Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Журавушка» Асбестовского городского округа (далее – МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО), Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, мотивировав тем, что прокуратурой г. Асбеста в ходе проверки информации о ненадлежащем соблюдении требований антитеррористического законодательства, в деятельности МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО выявлен недостаток в виде отсутствия оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Как указывает истец, учредителем МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО и собственником его имущества является Управление образованием Асбестовского городского округа.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Обязать МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести финансирование вышеуказанных мероприятия (л.д.4-7).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Асбеста Козлов Я.Р., действующий в интересах неопределенного круга лиц, настаивал на удовлетворении заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в тексте иска.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО в судебное заседание не явилась, представила письменное возражение, из которого следует, что МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО за счет собственных средств разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по установке речевого оповещения, стоимость которых составляет 287 977, 97 рублей. Отсутствие финансирования не позволит исполнить решение суда в установленном порядке. Работы по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения будут проведены в течение 90 дней с момента доведения объема прав в денежном выражении до учреждения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители ответчика Управления образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явились, письменного мнения по иску не представили.

Заслушав мнение старшего помощника прокурора г. Асбеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандиских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 11, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе, определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п.24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки, прокуратурой г. Асбеста установлено, что МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО присвоена 4 категория опасности. Вышеуказанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

До настоящего времени МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО в нарушение вышеприведенных правовых норм не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются, материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Асбеста (л.д.10-18).

Таким образом, суд полагает, что в результате допущенных нарушений на территории образовательной организации созданы небезопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отсутствие финансирования, как на то указывает представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО в своем письменном возражении, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Судом установлено, что учредителем МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО и собственником ее имущества является Управление образованием Асбестовского городского округа, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.20-28).

При этом, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции ответчика – Управления образованием Асбестовского городского округа.

При таких обстоятельствах заявленные требования об обязании МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Нормами ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, следует признать, что Управление образованием Асбестовского городского округа, являясь учредителем МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО, осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению его финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязано обеспечить финансирование мероприятий, которые надлежит выполнить данному муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данного детского учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом характера заявленных требований, а также мнения сторон, суд считает, что для выполнения требований прокурора ответчику МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО следует установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, реальным и достаточным, учитывая объем работ, специфику и характеристики здания, в котором расположено МБДОУ «Детский сад «Журавушка» Асбестовского ГО, в котором следует провести вышеуказанные работы по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При этом, по мнению суда, Управлению образованием Асбестовского городского округа для обеспечения финансирования необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, следует установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая его разумным, реальным и достаточным.

Установленные сроки, по мнению суда, обеспечат баланс интересов лиц, участвующих в деле. Сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков, суду не представлены.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Журавушка» Асбестовского городского округа и Управления образованием Асбестовского городского округа подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей, по 300 рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Журавушка» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) провести мероприятия по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу провести финансирование вышеуказанных мероприятия.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Журавушка» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Взыскать с Управления образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов