№ 2-697/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суровикино Волгоградской области 17 ноября 2022 г.
Суровикинский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,
при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,
с участием прокурора Е.А. Обуденной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих.
В обоснование данных требований указано, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, в результате которой установлено, что в соответствии со статьёй 214 Трудового кодекса РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами. В нарушение требований действующего трудового законодательства муниципальные служащие администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ежегодную диспансеризацию в 2021 г. не проходили.
25 марта 2022 г. прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Данное представление рассмотрено и удовлетворено. Администрацией Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области был дан ответ № 84 от 1 апреля 2022 г. о том, что муниципальные служащие пройдут ежегодную диспансеризацию в мае 2022 г. Однако в ответ на требование прокуратуры Суровикинского района Волгоградской области № 7-32-2022 от 13 октября 2022 г. администрацией Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области предоставлены сведения о том, что муниципальными служащими диспансеризация пройдена не была.
Таким образом, нарушения трудового законодательства до настоящего времени не устранены, что влечет за собой ущемление трудовых прав муниципальных служащих администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области.
Исполняющий обязанности прокурора Суровикинского района Волгоградской области просит суд обязать администрацию Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Обуденная Е.А. исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом.
Представитель ответчика администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился. В судебном заседании от 16 ноября 2022 г. представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что муниципальный служащий ФИО3 самостоятельно прошла диспансеризацию 25 июля 2022 г.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров
В соответствии со статьёй 215 Трудового кодекса РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.
Согласно пункту 4 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом ФИО4 от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службы Российской Федерации и муниципальную службы или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего (п. 2). Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение) (п. 3).
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в установленном объеме (п. 4).
Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (п. 17).
Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что администрацией Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в нарушение требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» не организована и не проведена диспансеризация муниципальных служащих администрации в 2021 г.
25 марта 2022 г. и.о. прокурора Суровикинского района Волгоградской области вынесено представление в отношении главы администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, в котором требовалось рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и их недопущению.
Согласно ответу главы администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 84 от 1 апреля 2022 г. указанные в представлении нарушения нашли своё подтверждение, будут устранены, муниципальные служащие пройдут ежегодную диспансеризацию в мае 2022 г.
13 октября 2022 г. и.о. прокурора Суровикинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области направлено требование в срок не позднее 14 октября 2022 г. предоставить в прокуратуру Суровикинского района информацию с приложением соответствующих копий документов о прохождении муниципальными служащими ежегодной диспансеризации.
Главой администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области 17 октября 2022 г. был дан ответ № 266 и.о. прокурора Суровикинского района о том, что в настоящее время ни один из сотрудников администрации Качалинского сельского поселения не прошел ежегодную диспансеризацию. Диспансеризация будет пройдена в ближайшее время.
14 октября 2022 г. и.о. прокурора Суровикинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области направлено требование в срок не позднее 18 октября 2022 г. предоставить в прокуратуру Суровикинского района информацию с приложением соответствующих копий документов о прохождении муниципальными служащими ежегодной диспансеризации.
Согласно сообщения главного врача ГБУЗ «ЦРБ Суровикинского муниципального района» Волгоградской области № 919 от 17 октября 2022 г. в настоящее время ГБУЗ «ЦРБ Суровикинского муниципального района» не располагает сведениями о муниципальных служащих администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района, соответствующих списков от работодателя не поступало, мероприятия по проведению диспансеризации не планировались в связи с отсутствием обращений по их проведению.
Из штатного расписания работников администрации Качалинского сельского поселения по состоянию на 10 июля 2022 г. усматривается, что в штате администрации имеются две единицы должностей муниципальной службы, из которых ведущим специалистом муниципальной службы работает ФИО2, вторая должность вакантна.
Справкой от 16 ноября 2022 г., выданной ГБУЗ «ЦРБ Суровикинского муниципального района», подтверждается, что ФИО2 прошла ДОГВН 25 июля 2022 г. – 30 июля 2022 г., углубленную диспансеризацию с 25 июля 2022 г. по 12 сентября 2022 г.
Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальными служащими влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, а также права и законные интересы неопределённого круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.
Исходя из того, что организация ежегодной диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, то выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиком.
Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия в три месяца, суд полагает, что указанный срок являются разумным, а ответчиком суду не предоставлены сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время.
При указанных обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих удовлетворить.
Возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 г.
Судья Е.В. Некрасова