№ 2-794/2025
УИД 61RS0023-01-2024-008642-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Яковлевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Петраковой Д.В., с участием помощника прокурора <адрес> Воробьевой В.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> об обязании провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, пер. Липовый, <адрес>, в надлежащее состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд <адрес> с указанным исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
По результатам проведенной проверки было установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, пер. Липовый, <адрес> (координаты 47.760816, 40.300595), включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №.
В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что ограждения и асфальтное (бетонное) основание отсутствуют, что является нарушением п. 3, 6, 9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В связи с выявленными нарушениями 21.11.2024 директору МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО, не принято, что подтверждается ответом от 25.11.2024.
Просит суд обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу, провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Липовый, <адрес> (координаты 47.760816, 40.300595), в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Помощник прокурора <адрес> Воробьева В.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от 08.07.2024, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что главным распорядителем средств местного бюджета для МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> является администрация <адрес>. В связи с тем, что администрацией города не выделены денежные средства на обустройство контейнерных площадок, произвести работы по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние без понуждения администрации, как главного распорядителя бюджетных средств, выделить денежные средства не представляется возможным.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктами 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила обустройства).
Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Согласно п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Как установлено судом и следует из материалов дела согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» имеется контейнерная площадка № по адресу: <адрес>, Липовый, <адрес> (координаты 47.760816, 40.300595) (л.д. 23 - 25).
В ходе прокурорской проверки 20.11.2024 установлено, что на указанной контейнерной площадке ограждения и асфальтное (бетонное) основание отсутствуют, что является нарушением п. 3, 6, 9 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (акт проверки – л.д. 19).
В связи с выявленными нарушениями 21.11.2024 директору МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> внесено представление (л.д. 26 -27), однако мер, направленных на обустройство данной площадки накопления ТКО, МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> не принято.
Из ответа директора МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> от 25.11.2024 №.19/4804 следует, что доведенные на 2024 год лимиты бюджетных ассигнований для ликвидации несанкционированных свалок, в том числе свалочных очагов на территории города полностью освоены, дополнительные бюджетные средства на данные цели не выделены. При выделении необходимых и достаточных бюджетных средств, работы по ликвидации свалочных очагов будут продолжены. На обустройство вышеуказанных контейнерных площадок ТКО твердым покрытием и ограждением необходимы бюджетные денежные средства в размере 841 700 рублей. Работы будут проведены в 2025 году при условии выделения средств (л.д. 28 - 29).
Согласно п. 4.2 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от 01.02.2023 №, предметом деятельности и целями создания МКУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправлении, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 7, 11, 14, 23, 24, 25 ч. 1 ст. 16 и п. 8,2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», энергосбережения, а также другие вопросы в области здравоохранения.
Таким образом, функции по содержанию в надлежащем состоянии мест сбора коммунальных отходов в городе Шахты возложены на МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> учредительным документом.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Доводы представителя ответчика о том, что главным распорядителем средств местного бюджета для МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> является администрация <адрес>, администрацией города не выделены денежные средства на обустройство контейнерных площадок, в связи, с чем произвести работы по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние без понуждения администрации, как главного распорядителя бюджетных средств, выделить денежные средства не представляется возможным, вывод суда по существу не опровергают.
Сам факт выделения денежных средств не может быть постановлен в зависимость от выполнения необходимых работ по устранению выявленных нарушений.
Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд считает обоснованным и достаточным срок выполнения работ восемь месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> об обязании провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Липовый, <адрес>, в надлежащее состояние – удовлетворить.
Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Липовый, <адрес> (реестровый №, координаты 47.760816, 40.300595), в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Яковлева
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 г.