ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 февраля 2023 года г. Щекино
Судья Щекинского межрайонного суда Тульской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-29/2023 в отношении заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
25.01.2023 заместителем прокурора города Щекино Новиковой К.И. в отношении заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому заместителю главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 вменяется в вину то, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией МО Лазаревскон Щекинского района в прокуратуру города ответа за № от 16.01.2023 и за № от 15.11.2022 содержат противоречивые сведения.
В судебном заседании помощник прокурора города Щекино Валикова С.С. полагала, что материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем просила привлечь данное лицо к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.
Заместитель главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав помощника прокурора города Щекино, исследовав представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Щекино проведена проверка по обращению ФИО1 и других жителей <адрес> о несогласии с ответом прокуратуры города от 02.12.2022 за № и по другим вопросам.
В ходе проверки установлено, что 03.11.2022 из прокуратуры Тульской области в прокуратуру города Щекино поступило обращение ФИО2 и других жителей <адрес>, включая ФИО1, о бездействии администрации МО Лазаревское Щекинского района и по другим вопросам от 31.10.2022 за №.
В рамках проверки по обращению от 03.11.2022 прокуратурой города на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающих, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, включающие, в том числе, предоставление информации и документов, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, в адрес администрации МО Лазаревское Щекинского района направлен запрос № от 10.11.2022 с требованием предоставления, в том числе, следующей информации:
- какие работы выполнены в <адрес> за период с момента избрания старосты ФИО3 (с января 2018 года) по настоящее время, за чей счет выполнялись такие работы.
Ответом администрации № от 15.11.2022, за подписью заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 в прокуратуру города сообщено, что по инициативе ФИО3 на средства жителей <адрес> произведена чистка пруда и укрепления дамбы.
На основании данной информации администрации прокуратурой города в адрес заявителя подготовлен и направлен ответ от 02.12.2022 за №, в котором отражены указанные сведения.
20.12.2022 в прокуратуру города поступило обращение ФИО1 и других жителей <адрес> о несогласии с ответом прокуратуры города от 02.12.2022 за № и по другим вопросам.
Так, не согласившись с ответом прокуратуры от 02.12.2022 за №, в том числе, в части вопроса о чистке пруда и укреплении дамбы, который в свою очередь основан на информации администрации МО Лазаревское Щекинского района, в настоящем обращении заявитель поясняет следующее: «чистка пруда в <адрес> не производилась в виду сложности и дороговизны процесса... Инициативу ни ФИО6 ни администрация не проявляли, кроме того, ФИО6 пояснял, что пруд ему не нужен, и он не староста, чтобы решать вопрос с плотиной. Деньги местные жители собирали по личной инициативе, под запись ответственному лицу. Ремонтные работы производились местными жителями без участия старосты. В деревне нет дамбы, есть плотина. Ее и ремонтировали местные жители. Ремонт плотины производится не один сезон».
В рамках проверки по настоящему обращению, прокуратурой города вновь, в том числе, по данному вопросу на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес администрации МО Лазаревское Щекинского района направлен запрос № от 16.01.2023 с требованием предоставления подробной информации, согласно вышеуказанного довода заявителя, и также о сообщении, по чьей инициативе производились чистка пруда и укрепление плотины, за счет каких средств, кем данные работы выполнялись и в какой период. Кроме того о необходимости сообщения, в каком состоянии в настоящее время находятся пруд и плотина в <адрес>.
В ответ на указанный запрос администрация МО Лазаревское Щекинского района, за подписью главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО7, сообщила в прокуратуру города о том, что информация об осуществлении чистки пруда и укреплении дамбы, расположенных в <адрес> в администрации МО Лазаревское Щекинского района, отсутствует.
Требование прокуратуры города о предоставлении указанной информации обуславливалось необходимостью проверки по обращению жителей <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Распоряжением администрации МО Лазаревское Щекинского района от 04.10.2019 № ФИО5 назначена на должность муниципальной службы заместителя главы администрации из кадрового резерва.
Согласно п.п. 1.8, 3.4, 5.1, 5.2, 1.10 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района, заместитель главы непосредственно подчинен главе администрации МО Лазаревское Щекинского районо, либо лицу, исполняющему его обязанности.
Заместитель главы обязан точно и в срок выполнять поручения своего руководителя.
Заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
В период временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) главы администрации МО Лазаревское Щекинского района исполняет обязанности заместитель главы.
Распоряжением администрации МО Лазаревское Щекинского района от 08.11.2022 № на ФИО5 с 14 ноября по 02 декабря 2022 года возложены обязанности главы администрации МО Лазаревское.
Согласно представленной в прокуратуру города резолюции главы администрации МО Лазаревское Щекинского района от 11.11.2022 организация исполнения запроса прокуратуры города от 10.11.2022 за № возложена на ФИО5
Опрошенная в прокуратуре города ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, признала.
Из объяснений ФИО5 следует, что она является заместителем главы администрации МО Лазаревское Щекинского района с 04.10.2019.
В ее должностные обязанности входит: непосредственное подчинение главе администрации МО Лазаревское Щекинского районо, либо лицу, исполняющему его обязанности; точно и в срок выполнять поручения своего руководителя.
Также, в период временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) главы администрации МО Лазаревское Щекинского района она исполняет обязанности главы.
Так, с 14 ноября по 02 декабря 2022 года она исполняла обязанности главы администрации МО Лазаревское Щекинского района.
11.11.2022 глава администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО7 поручила ей исполнение запроса прокуратуры города Щекино от 10.11.2022 за №. Соответственно она являлась ответственным исполнителем по данному запросу.
15.11.2022 за № ею и за ее подписью подготовлена и направлена информация в прокуратуру города Щекино по указанному запросу, в котором содержались, в том числе сведения о том, что по инициативе ФИО3 на средства жителей <адрес> произведена чистка пруда и укрепления дамбы.
Вместе с тем, документы, подтверждающие проведение данных работ, в администрации отсутствовали. Данная информация была подготовлена ею на основании предположений иных сотрудников администрации.
Впоследствии от главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО7 ей стало достоверно известно, что она предоставила недостоверную информацию в прокуратуру.
Она понимает и осознает, что фактически она не исполнила требования прокуратуры, которые выразились в предоставлении недостоверных сведений.
В дальнейшей деятельности допускаться подобные нарушения не будут. Вину признает полностью, раскаивается.
25.01.2023 заместителем прокурора города Щекино в отношении заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возбуждая в отношении заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель прокурора г.Щекино исходил из того, что она, являясь должностным лицом администрации, которому поручена организация исполнения запроса заместителя прокурора, не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно то, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2023, объяснениями заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5 от 25.01.2023, распоряжением о назначении на должность, должностной инструкцией муниципального служащего, распоряжением о предоставлении отпуска, обращениями, запросом прокуратуры г. Щекино, ответами по запросам прокуратуры г.Щекино.
На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Представленные доказательства соответствуют требованиям закона, согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, а потому нахожу их относимыми, допустимыми и достаточными.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом и содержит все сведения необходимые для рассмотрения дела, в связи с чем, является допустимым доказательством.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ФИО5 не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
В силу ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ФИО5
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая характер и условия совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, считаю необходимым назначить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Полагаю, что данное наказание отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать заместителя главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО5, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа – УФК по Тульской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области);
лицевой счет <***>
УИН ФССП России: 32271000230000025114
ИНН <***> КПП 710401001
Расчетный счет <***>
кор/счет 40102810445370000059
БИК 017003983
ОКТМО 7070100
КБК 32211601171010007140
Наименование платежа – штраф.
Администрирование штрафа осуществлять прокуратуре г. Щекино Тульской области.
Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.
Судья – подпись