РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023г. г. Астрахань
Кировский районный суд города Астрахани в составе:
председательствующего судьи Мелиховой Н.В.
при секретаре Матвеевой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> гражданское дело №2-1960/2023 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Жилищному управлению муниципального образования «Город Астрахань» об установлении факта постоянного проживания на территории г. Астрахани, признании распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что до апреля 2019г. она со своей семьей проживала в <адрес> и была зарегистрирована по этому адресу. На основании решений суда на это жилое помещение было обращено взыскание и она из него выселена без предоставления другого жилого помещения. Поскольку иного жилья она не имеет, то встать на регистрационный учет не может. С момента выселения в 2019г. по настоящее время проживает на съемных квартирах в г. Астрахани, является пенсионеркой по старости. В связи с этим в ноябре 2022г. она обратилась к ответчику с заявлением о признании её малоимущей и принятии за учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Однако распоряжением жилищного управления МО «Город Астрахань» от 15 декабря 2022г. в удовлетворении её обращения отказано, поскольку у нее отсутствует регистрация в г. Астрахани. Полагает, что этим распоряжением нарушаются её жилищные права. В связи с этим была вынуждена обратиться в суд и просит установить факт постоянного проживания на территории МО «Городской округ город Астрахань» с 2018г. по настоящее время; признать незаконным распоряжение жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» от 15 декабря 2022г. №30-04-03-382 об отказе ей в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда; обязать ответчика поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда с 18 ноября 2022г., то есть с момента обращения; взыскать с ответчика в её пользу расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или не имущественных прав граждан, организаций, в частности, факт принадлежности правоустанавливающих документов.
В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 вместе с семьей с сентября 2013г. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 сентября 2015г., вступившим в законную силу исковые требования ООО «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию» к ФИО5, ФИО1 о взыскании задолженности по кредитному договору, обращении взыскания на заложенное имущество и расторжении кредитного договора удовлетворены. Судом обращено взыскание на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. путем продажи с публичных торгов.
В последующем, решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2018г., вступившим в законную силу, исковые требования ФИО6 и ФИО7. в том числе к ФИО1 о выселении и снятии с регистрационного учета удовлетворены в части, ФИО2 выселена из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.
Исходя из пояснений ФИО2 решение суда о её выселении исполнено в апреле 2019г. и с указанного времени она снята с регистрационного учета и снимает жилое помещение по договору найма.
Данные обстоятельства подтверждаются договорами найма жилых помещений, расположенных в г. Астрахани от 14 апреля 2019г., от 15 августа 2020г., от 15 апреля 2021г., а также представленными квитанциями о внесении платы за аренду жилья и оплате коммунальных услуг.
Также факт постоянного проживания ФИО2 на территории г.Астрахани с 2018г. по настоящее время подтверждается медицинскими документами, выданными медицинскими организациями. Расположенными на территории г. Астрахани, проводившими обследование и лечение ФИО2
Учитывая указанные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части установления факта постоянного проживания ФИО2 на территории г. Астрахани с 2018г. по настоящее время.
Также судом установлено, что 18 ноября 2022г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, нуждающееся в жилом помещении с составом семьи 1 человек.
Распоряжением жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» от 15 декабря 2022г. за №р-04-03-2575 в удовлетворении её обращения отказано. Причиной отказа послужило то, что ею представлены документы не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно пояснениям представителя ответчика у истца отсутствуют документы, подтверждающие её регистрацию на территории г. Астрахани и только это обстоятельство послужило основанием для вынесения указанного распоряжения.
Между тем, в силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся и жилых помещениях предусмотрены ст. 54 ЖК РФ. Так, в соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся и жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Перечень оснований, указанных в ст. 54 ЖК РФ, расширительному толковании не подлежит.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.
Учитывая приведенные правовые нормы, а также то обстоятельство, что ФИО2 является пенсионером по старости, с 2013г. постоянно проживает и была зарегистрирована в г. Астрахани, за пределы г. Астрахани не выезжала и судом установлен факт её постоянного проживания на территории г. Астрахани с 2018г. по настоящее время, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления и его отмене.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с пунктом 1.3 административного Регламента администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 декабря 2021г. №370 предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с настоящим административным Регламентом следующим категориям граждан Российской Федерации, состоящим на регистрационном учете по месту жительства на территории муниципального образования «Город Астрахань», поскольку исходя из содержания указанного регламента оказание этой услуги гражданам, постоянно проживающим на территории МО «Город Астрахань» при установлении этого обстоятельства судебным актом, не исключено.
Кроме того, отсутствие у гражданина, не имеющего жилого помещения, возможности при постоянном проживании на территории города оформить постоянную регистрацию в г. Астрахани, не может быть основанием для лишения его права быть принятым на учет нуждающихся в жилье.
Другие доводы ответчика не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Также учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию МО «Город Астрахань» в течение 33 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании ФИО2 малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями закона.
В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с администрации МО «Городской округ город Астрахань» за счет средств казны в пользу ФИО2 подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории городу Астрахани с 2018г. по настоящее время.
Признать распоряжение жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» от 15 декабря 2022г. за №р-04-03-2575 незаконным и отменить.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение 33 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании ФИО2 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями закона.
Взыскать с администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» за счет средств казны муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.
Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023г.
Судья: