Судья Алексеева О.Г. УИД 61RS0001-01-2022-007388-24

№ 33-15754/2023

№2-1056/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Хомич С.В.,

судей Шинкиной М.В., Боровой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, администрации г.Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство г.Ростова-на-Дону об обязании совершить действия, по апелляционным жалобам Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, Муниципального казначейства г.Ростова-на-Дону, администрации г.Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 1 июня 2023 г. Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился с исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что в рамках проверки соблюдения МКУ «Управление ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» и Департаментом ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда, установлено, что в администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 1046 человек.

В оперативном управлении у МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» находится 1648 жилых помещений, в том числе жилые помещения №№ 31, 33, 34, 50, 51, 52, 53, 54, 69, 70, 71, 72, 74, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95,107, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 145, 147, 148, 150, 152,164, 165, 166, 167, 168, 169 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанные жилые помещения нуждаются в капитальном ремонте и приведение их в соответствие с требованиями жилищных и санитарных правил и норм позволило бы обеспечить граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилыми помещениями.

По результатам проведенных проверок прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства. МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону направлены предложения о выделении дополнительных бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ, которые Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на- Дону рассмотрены и МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» проинформировано об отсутствии бюджетных денежных средств на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1.5, 1.6 Устава МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» Учреждение находится в ведомственном подчинении отраслевого органа администрации г. Ростова-на-Дону - Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

На основании изложенного истец просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Управление ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» бюджетные денежные средства на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту в жилых помещениях №№ 31, 33, 34, 50, 51, 52, 53, 54,69, 70, 71, 72, 74, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 107, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 145, 147, 148, 150, 152, 164, 165, 166, 167, 168, 169 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по капитальному ремонту в жилых помещениях кв. 17 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать МКУ «Управление ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту в жилых помещениях №№ 31, 33, 34, 50, 51, 52, 53, 54, 69, 70, 71, 72, 74, 88, 89, 90, 91,92, 93, 94, 95, 107, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 145, 147, 148, 150, 152, 164,165, 166, 167, 168, 169 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 9 месяцев со дня получения от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону денежных средств выполнить работы по приведению жилых помещениях кв. 17 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в состояние, пригодное для проживания, то есть отвечающее требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 1 июня 2023 г. исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону удовлетворены частично.

Суд обязал МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту в жилых помещениях №№ 31, 33, 34, 50, 51, 52, 53, 54, 69, 70, 71, 72, 74, 88, 89, 90, 91,92, 93, 94, 95, 107, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 145, 147, 148, 150, 152, 164,165, 166, 167, 168, 169 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 12 месяцев со дня получения от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону денежных средств выполнить работы по приведению жилых помещениях кв. 17 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в состояние, пригодное для проживания, то есть отвечающее требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом не учтены положения ст. 162 Бюджетного кодекса РФ и не принято во внимание, что проведение капитального ремонта в спорных помещениях возможно при выделении бюджетных средств. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка положениям муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 28.12.2018 №1379. В состав указанной программы входит подпрограмма №2 «Содержание муниципального маневренного, специализированного, жилого и нежилого фонда города Ростова-на-Дону», которой запланированы мероприятия, в том числе по ремонту муниципального жилого фонда, на период до 2035 года и определены объемы и источники финансирования. Апеллянт настаивает на том, что изменение объема финансирования мероприятий подпрограммы возможно в порядке, установленном для внесения изменений в подпрограмму, а не на основании судебного акта. Считает, что удовлетворение требований истца ограничивает самостоятельность муниципального образования в решении вопросов местного значения.

С решением суда также не согласилось Муниципальное казначейство г.Ростова-на-Дону, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что понуждение органа местного самоуправления в лице его отраслевого органа к выделению финансирования является ограничением права такого органа на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа и нарушает принцип разделения властей. Кроме того, судом не принята во внимание площадь помещений, подлежащих ремонту, которая не соответствует установленной социальной норме площади жилого помещения, что исключает возможность их предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Администрация г.Ростова-на-Дону, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие у прокурора права на подачу настоящего иска, обращая внимание, что прокурором не обосновано в защиту каких нарушенных или оспариваемых прав подано исковое заявление. Помимо этого отмечает, что заявленные истцом требования, по сути направлены на возложение обязанности по соблюдению законодательства, что не является самостоятельным способом защиты прав, обеспечивающим восстановление нарушенного права. Полагает, что решение суда не отвечает требованиям исполнимости, поскольку в решении суда отсутствует перечень необходимых ремонтных работ. Кроме того, судом не учтена необходимость заключения муниципального контракта, предусматривающего выполнение определенного объема работ, что возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в письменных возражениях на апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Судебная коллегия, рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя администрации г.Ростова-на-Дону- ФИО1, представителя Муниципального казначейства г.Ростова-на-Дону- ФИО2, представителя администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону – ФИО3, представителя Департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону- ФИО4, представителя истца – прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Беллуяна Г.А., приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и ремонту жилых помещений, закрепленных за МКУ «Управление ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» на праве оперативного управления, возлагается на данное учреждение с момента передачи помещений, при этом непринятие своевременных мер по организации выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту вверенных жилых помещений исключает возможность обеспечения граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилыми помещениями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, как главный распорядитель бюджетных средств, не обладает полномочиями по самостоятельному выделению средств бюджета для исполнения получателями бюджетных средств расходных обязательств.

Суд также не нашел оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации г.Ростова-на-Дону, указав на то, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права такого органа на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа.

С приведенными выше выводами суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных исковых требований судебная коллегия согласиться не может, полагая их основанными на неверном применении норм материального и процессуального права, а также противоречащими материалам дела.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений п. 1-3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (части 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с положениями уставов МКУ «УЖКХ» районов города Ростова-на-Дону, основными целями деятельности МКУ «УЖКХ» районов является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами. Имущество закрепляется за МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в порядке, установленном действующим законодательством. Право оперативного управления на муниципальное имущество возникает у МКУ «УЖКХ» с момента фактической передачи этого имущества Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, обладающим правомочиями собственника имущества муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». С момента передачи имущества на МКУ «УЖКХ» переходят обязанности по учету, инвентаризации, сохранности имущества, закрепленного за ним.

Жилищный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пункты 2, 6, 8 статья 2).

Таким образом, приведённые нормативные положения в их системной взаимосвязи предусматривают обязанность органов местного самоуправления нести бремя по содержанию жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем формы и сроки реализации таких обязанностей относятся к компетенции самих органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, должны осуществляться с учетом принципов их административно-хозяйственной самостоятельности, разумности и добросовестности, необходимости соблюдения баланса интересов участников гражданских и жилищных правоотношений.

Как следует в данном случае из материалов дела, в оперативном управлении МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» находятся, в том числе жилые помещения №№ 31, 33, 34, 50, 51, 52, 53, 54, 69, 70, 71, 72, 74, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95,107, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 145, 147, 148, 150, 152,164, 165, 166, 167, 168, 169 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения МКУ «Управление ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» и Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда в результате чего при обследовании жилых помещений №№ 31, 33, 34, 50, 51, 52, 53, 54, 69, 70, 71, 72, 74, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 107, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 145, 147, 148, 150, 152, 164, 165, 166, 167, 168, 169 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлено, что штукатурный слой стен помещений имеет множество трещин, значительный износ 80 %, следы повреждения грибком, отслоения окрасочного слоя; плитки стен имеют трещины, значительные сколы, износ 80 %; потолки помещений имеют трещины штукатурного слоя, отслоения окрасочного слоя; линолеумное покрытие полов помещений имеет механический износ 80%; оконные блоки имеют следы гниения, трещины, механические повреждения, потертости, значительные сколы; дверные межкомнатные двери имеют значительные повреждения, сколы, трещины, следы гниения; санитарное оборудование помещений (унитазы, ванны, умывальники, раковины) имеют значительные сколы; металлические трубы системы водоснабжения имеют непригодное состояние (сгнившие трубы); металлические трубы системы отопления имеют трещины, ржавчину, течи; электропроводка выполнена из алюминиевых проводов, имеет значительный износ 80%; осветительные приборы не работают, частично отсутствуют, имеют значительные повреждения; соединительные шланги газовых плит находятся в нерабочем состоянии, частично отсутствуют.

В связи с выявлением нарушений законодательства при содержании муниципального жилищного фонда, Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону директору МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-41-2022 от 01.09.2022.

Также при обследовании кв. 17 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что штукатурный слой стен помещений имеет множество трещин, значительный износ 80 %, следы повреждения грибком, отслоения окрасочного слоя; плитки стен имеют трещины, значительные сколы, износ 80 %; потолки помещений имеют трещины штукатурного слоя, отслоения окрасочного слоя; линолеумное покрытие полов помещений имеет механический износ 80%; оконные блоки имеют следы гниения, трещины, механические повреждения, потертости, значительные сколы; дверные межкомнатные двери имеют значительные повреждения, сколы, трещины, следы гниения; санитарное оборудование помещений (унитазы, ванны, умывальники, раковины) имеют значительные сколы; металлические трубы системы водоснабжения имеют непригодное состояние (сгнившие трубы); металлические трубы системы отопления имеют трещины, ржавчину, течи; электропроводка выполнена из алюминиевых проводов, имеет значительный износ 80%; осветительные приборы не работают, частично отсутствуют, имеют значительные повреждения; соединительные шланги газовых плит находятся в нерабочем состоянии, частично отсутствуют.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 26.09.2022 и.о. директора МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на- Дону» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства,

В свою очередь МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в письмах от 30.09.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 24.10.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сообщило прокурору о необходимости дополнительного финансирования для исполнения требований предписания, а также, о том, что указанные в представлении замечания приняты к руководству и исполнению, ответственным должностным лицам строго указано на соблюдение требований.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону также сообщило, что в оперативном управлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района города Ростова-на-Дону находятся свободные жилые помещения в многоквартирных домах: по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (40 квартир); АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (13 квартир); АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В связи с чем, после обследования 40-ка пустующих муниципальных помещений по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в 2021 году Департаментом ЖКХ и энергетики были выделены бюджетные средства на разработку проектно-сметной документации с последующим получением заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки сметной стоимости, указанные работы выполнены в полном объеме в декабре 2021 года.

После принятия на баланс МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района переданы были 13 помещений по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был сформирован и направлен пакет документов для согласования и выделения дополнительных бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации, запрашивались средства, однако финансирование не выделено. Также был сформирован и направлен пакет документов для согласования и выделения дополнительных бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы для проведения капитального ремонта по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако необходимое финансирование не выделено.

В отношении помещений по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; бАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН работа продолжена - формируется необходимый пакет документов для передачи в адрес Департамента ЖКХ и энергетики, с целью рассмотрения предложений по проведению ремонтных работ в указанных жилых помещениях свободного муниципального фонда.

Прокурор, заявляя требования о возложении обязанности на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обеспечить выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту в указанных жилых помещениях, ссылался на то, что такая обязанность предусмотрена действующим нормативным регулированием, а также на то, что приведение жилых помещений в соответствие с требованиями жилищных и санитарных правил и норм позволило бы обеспечить граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилыми помещениями на условиях социального найма.

В свою очередь, суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора в соответствующей части и соглашаясь с доводами искового заявления, не учёл следующее.

Как уже было указано, ответчиками и третьими лицами не оспаривается то обстоятельство, что перечисленные прокурором жилые помещения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, однако одновременно приведены доводы о предпринимаемых мерах к их ремонту в рамках доступных лимитов бюджетного финансирования, а также о нецелесообразности приоритетного характера такого ремонта.

Так, Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379 утверждена Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», которой предусмотрены меры, направленные на поэтапное создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в срок до 2035 года и объемы бюджетного финансирования, выделяемого на указанные цели.

Требования прокурора, направленные на внеочередной, приоритетный капитальный ремонт значительного числа жилых помещений, без учета их технических параметров и позиции уполномоченных органов местного самоуправления по вопросу дальнейшего использования таковых вступают в противоречие с указанной выше Муниципальной программой, а также ограничивают право органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, влекут вмешательство в их административно-хозяйственную деятельности, что нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

А именно, прокурором при подаче искового заявления и судом первой инстанции при вынесении по делу обжалуемого решения не учтена позиция ответчиков и третьих лиц о том, что большинство из спорных жилых помещений в силу их площади не могут быть предоставлены по договору социального найма с целью улучшения жилищных условий граждан, поскольку их площадь составляет менее установленной нормы предоставления, а также то, что определение правового режима, назначения и дальнейшей судьбы конкретных жилых помещений (как подлежащих передаче в социальный наём, использованию в качестве маневренного фонда или подлежащих возмездному отчуждению) в любом случае относятся к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

Таким образом, удовлетворение настоящих требований прокурора повлечёт за собой необходимость произвольного перераспределения бюджетного финансирования, запланированного органами местного самоуправления на иные цели, а также осуществление капитального ремонта помещений, предоставление которых гражданам на условиях социального найма не является обязанностью органов местного самоуправления, что в любом случае не позволит достигнуть указанной прокурором цели подачи искового заявления – обеспечения граждан, состоящих на жилищном учёте, жилыми помещениями на условиях социального найма.

Иных нормативных оснований и фактических причин для осуществления капитального ремонта спорных жилых помещений прокурором не указано.

Также, судебная коллегия вопреки выводам суда первой инстанции полагает, что МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону и Администрацией г.Ростова-на-Дону предпринимаются достаточные разумные меры в сфере владения, пользования и содержания жилых помещений №№ 31, 33, 34, 50, 51, 52, 53, 54, 69, 70, 71, 72, 74, 88, 89, 90, 91,92, 93, 94, 95, 107, 108, 109, 110, 111, 126, 127, 128, 145, 147, 148, 150, 152, 164,165, 166, 167, 168, 169 в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в МКД АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в пределах имеющихся лимитов бюджетного финансирования, что исключает необходимость возложения на ответчиков обязанностей, связанных с осуществлением капитального ремонта таковых по основаниям, приведённым в исковом заявлении прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

Принятое без учета изложенных обстоятельств решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 1 июня 2023г. судебная коллегия находит подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании выполнить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту в жилых помещениях и полагает необходимым вынести по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении названных требований прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 1 июня 2023г. в части удовлетворения исковых требований прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании выполнить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту в жилых помещениях отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании выполнить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту в жилых помещениях – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023г.