КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2023 года по делу № 33-5086/2023

Судья Мерзлякова Ю.Г. № 2-881/2023

43RS0034-01-2023-000766-80

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Лысовой Т.В., Обуховой С.Г.,

при секретаре Хадеевой Е.С.,

с участие прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Кировской области ФИО1 на решение Слободского районного суда Кировской области от 27 июня 2023 года, которым постановлено:

Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области (<данные изъяты>) за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО2 (№) в возмещение расходов по оплате отопления и электроснабжения за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2022 года денежные средства в размере 96736 (девяносто шесть тысяч семьсот тридцать шесть) рублей 49 копеек.

В удовлетворении иска к Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области (№) отказать.

Заслушав доклад судьи Бакиной Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги. В обоснование указано, что ФИО2 с <дата> и по настоящее время работает в Вахрушевском подразделении КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. ак.ФИО3» и проживет в сельской местности по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004, она, как, проживающая и работающая в сельской местности, имеет право на бесплатное предоставление коммунальных услуг по отоплению и освещению. Однако ответчики нарушают указанные положения закона, и производят ей только частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, установленную Законом Кировской области № 367-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области». ФИО2 за коммунальные услуги за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 оплачено 113698,49 руб., задолженности по оплате коммунальных платежей не имеется. ФИО2 произведена частичная компенсация расходов. Прокурор просил взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу ФИО2 излишне уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 в размере 96736,49 руб.

Слободским районным судом Кировской области 27.06.2023 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области - ФИО1 просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в соответствии со ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, в редакции от 22.08.2004, действовавших до 01.01.2012, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Законом области об областном бюджете. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областною бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Отмечает, что данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета.

В возражениях на жалобу прокурор участвующий в деле – ст.помощник прокурора Исупов Д.Ю. полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: ФИО2, извещена о дне рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Представители министерства финансов Кировской области, представитель администрации и МО «Слободской муниципальный район Кировской области» ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебная коллегия, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с <дата> и по настоящее время ФИО2 работает в должности врача общей практики поликлиники в Вахрушевском подразделении КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. ак. ФИО3», которое находится в сельской местности по адресу: Кировская область, Слободской район, п. Вахруши. Учредителем данного учреждения является Министерство здравоохранения Кировской области.

С <дата> по настоящее время ФИО2 зарегистрирована в сельской местности по адресу: <адрес>

Решением Слободского районного суда Кировской области от 13.05.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 31.08.2021, установлено, что до 01.01.2005 ФИО2, проживающая и работающая в сельской местности, пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005.

За период с 01.01.2021 по 31.12.2022 истец внесла плату за коммунальные услуги по отоплению и освещению в общей сумме 113698,49 руб.

Истцу за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 7536 руб., за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 – 9426 руб., о чем свидетельствуют справки главного врача КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. ак. ФИО3» от 17.05.2023 (л.д. 18, 19).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор просил взыскать с министерства финансов Кировской области, МО «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области в солидарном порядке в пользу ФИО2 излишне уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 в размере 96736,49 руб.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, положениями статей 35, 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 383-О-П, исходил из того, что получение медицинским работником, работающим в сельской местности и пользовавшимся до 01.01.2005 правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, не прекратившим своих трудовых отношений и продолжающим проживать в сельской местности, не лишает его права после 01.01.2005 на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Установив, что до 01.01.2005 истец пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, взыскав с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области за счет областной казны в пользу истца разницу между фактически понесенными ФИО2 расходами на оплату коммунальных услуг (по отоплению и освещению) и частично компенсированными расходами в размере 96736,49 руб.

Между тем, с указанными с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487 и статья 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12 июля 2006 года №375-0, от 4 декабря 2007 года №947-0-П, от 07 февраля 2008 №383-0-П) Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области № 267-30 от 03 ноября 2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Согласно ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации установлен с 01.07.2014 – 628 руб., с 01.03.2022 – 817 руб.

Из Закона Кировской области № 267-30 от 03 ноября 2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер.

Денежная компенсация истцу за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 выплачена в размере 7536 руб., за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 – 9426 руб. КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. ак. ФИО3» исходя из размера установленного ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03 ноября 2004.

Из вышеизложенных норм следует, что для медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены с 01.01.20005 и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, в этой связи выводы суда о наличии права истца на получение компенсации расходов за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 27 июня 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отказать.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2023