Дело № 12-146/2023

УИД: 05RS0019-01-2023-000665-91

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года РД Кизлярского района, с. Юбилейное

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Илясов А.Д., с участием заявителя ФИО1 ФИО7., его представителя по доверенности - ФИО2 ФИО8., представителей Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности - старшего государственного инспектора ФИО3 ФИО11. и старшего государственного инспектора ФИО4 ФИО10., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО9 на постановление старшего инспектора Северного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД ФИО3 ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания в виде штрафа в размере 3200 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора Северного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности) и назначено наказание в виде штрафа в размере 3200 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут, на территории <адрес> РД, при проведении контрольно-надзорных мероприятий на берегу рыбоходного канала К-3 водоохранной зоне водного объекта, был обнаружен гр. ФИО1 ФИО14. который осуществлял стоянку транспортного средства Марки <данные изъяты> гос. №№ в запрещенном месте на берегу водного объекта, на расстоянии 6 метров 40 см., от уреза воды канала К-3. В данном месте отсутствует твердое дорожное покрытие.

Пунктом 4 ч.15 ст.65 Водного Кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

На данном берегу рыбоходного канала К-3 отсутствуют дороги с твердым покрытием и специально оборудованные стоянки для автотранспорта, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ФИО15. принес на него жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

При вынесении постановления о возбуждении административного производства у ФИО1 ФИО16 не было отобрано объяснение, он не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, дело было рассмотрено в его отсутствие, тем самым он был лишен возможности дать объяснения. ФИО5 Марки <данные изъяты>-<данные изъяты> гос. №№ которая якобы находилась в запрещенном месте на берегу водного объекта, на расстоянии 6 метров 40 см., от уреза воды канала К-3, ему не принадлежит, он объяснял инспектору, что автомашина не его. Также на данной местности отсутствовали знаки запрещающие автостоянку, или запрета на рыбалку.

В судебном заседании ФИО1 ФИО17. и его предстаивтель ФИО2 ФИО18. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Согласно положениям, ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохраной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии.

Ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

Подпунктом 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлен запрет на движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, в пределах границ водоохраных зон.

Водоохранная зона канала К-3 составляет 100 метров. На указанную территорию распространяется специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения водного объекта и истощения его вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут осуществил стоянку автомобиля <данные изъяты> (<данные изъяты>) с государственным регистрационным номером №", в водоохранной зоне канала К-3 на расстоянии в 6 метров 40 сантиметров от уреза воды, за пределами дорог и стоянок на дорогах, а также вне специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения ФИО1 ФИО20. подтверждается: объяснением; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, картой-схемой к протоколу и видео материалами к нему в одном из которых ФИО1 ФИО21 утверждает, что именно он заехал в водоохранную зону канала К-3.

Доводы приведенные в жалобе ФИО1 ФИО22 о том, что транспортное средство находилось в аренде у гражданина ФИО6 с 3 апреля по ДД.ММ.ГГГГ не нашло своего подтверждения, так как в ходе рассмотрения дела ФИО1 ФИО23. не был представлен договор аренды и квитанция об оплате аренды автомобиля, тем самым считаю, что ответчик пытается ввести в заблуждение суд.

Доводы заявителя жалобы, о том, что в месте стоянки автомобиля знаки, запрещающие стоянку транспортных средств, и специальные информационные знаки, обозначающие границы водоохраной зоны канала К-3 отсутствуют, в связи с чем он не мог знать, что находится в водоохранной зоне, а также, что границы водоохранной зоны, являются необоснованными.

Порядок использования водоохранных зон регламентирован положениями Водного кодекса Российской Федерации. Объекты и работы, размещение и проведение которых запрещено в водоохранных зонах, перечислены в п. 15 ст. 65 ВК РФ. Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом требования Водного кодекса Российской Федерации об ограничении в водоохранной зоне хозяйственной и иной деятельности подлежат обязательному исполнению, в том числе вне зависимости от наличия или отсутствия специальных информационных знаков.

Таким образом, само по себе отсутствие специальных информационных знаков, обозначающих водоохранную зону водного объекта, не освобождает ФИО1 ФИО24. от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не позволяет использовать водоохранную зону водного объекта с нарушением таких ограничений, и соответственно, не освобождает его от ответственности за нарушение" режима использования водоохранной зоны.

При этом положения ст. 65 Водного кодекса РФ, не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Учитывая изложенное, само по себе отсутствие в месте движения и стоянки транспортного средства ФИО1 ФИО25. специальных информационных знаков, обозначающих границы водоохранной зоны, не освобождает от обязанности соблюдать установленные законом обязательства. Аналогичная судебная практика подтверждается рядом судебных актов: Постановление <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N №, Решение Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу N №, Решение Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N № и других.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 65 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера -по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Используемое должностным лицом понятие "урез воды" соотносится с понятием береговой линии, которое содержится в п. 2 ч. 4 ст. 5 ВК РФ и в совокупности с произведенными замерами конкретизирует место совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, водоохранная зона канала составляет 100 метров от береговой линии, а согласно проведенных замеров автомобиль находился в 6 метрах 40 сантиметрах от "уреза воды", то есть на значительном расстоянии от границы водоохраной зоны, поэтому факт нахождения автомобиля нарушителя в водоохранной зоне, что так же подтверждает ФИО1 ФИО26, является доказанным.

Указанное в жалобе мнение о якобы совершенном должностными лицами Управления административного правонарушения в виде остановки транспортного средства <данные изъяты> за государственном регистрационном номером № в водоохранной зоне канала К-3 является ошибочным и не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу и тем самым ФИО1 ФИО27. пытается отвлечь внимание суда от совершенного им административного правонарушения.

Тем не менее, для целей Водного кодекса Российской Федерации к специальным транспортным средствам, стоянка и движение которых в водоохранных зонах не запрещена, могут относиться специальные транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб.

При этом движение и стоянка всех перечисленных транспортных средств в водоохраной зоне допускается при осуществлении соответствующими органами и организациями своих полномочий.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд находит оспариваемое постановление законным, а жалобу подлежащим оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут, на территории <адрес> РД, при проведении контрольно-надзорных мероприятий на берегу рыбоходного канала К-3 водоохранной зоне водного объекта, был обнаружен гр. ФИО1 ФИО28 который осуществлял стоянку транспортного средства Марки <данные изъяты> гос. №№ в запрещенном месте на берегу водного объекта, на расстоянии 6 метров 40 см., от уреза воды канала К-3. В данном месте отсутствует твердое дорожное покрытие.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО29. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего инспектора Северного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД ФИО3 ФИО30., ФИО1 ФИО31 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ФИО1 ФИО32. законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, подтверждается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, картой-схемой к протоколу об административном правонарушении и фотографией.

Вышеуказанные нарушения установлены на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий на берегу рыбоходного канала К-3 Северным межрайонным отделом контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ста. 65 Водного кодекса РФ).

В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Основанием для привлечения ФИО1 ФИО33 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о том, что гр. ФИО1 ФИО34., осуществил стоянку транспортного средства марки <данные изъяты> за госномером № регион, в запрещенном месте на берегу водного объекта, на расстоянии 6 метров 40 см. от уреза воды канала К-3, где отсутствует твердое дорожное покрытие.

В соответствии с п. 5.1 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем запрет на движение и стоянку транспортных средств в границах водоохранных зон установлен в силу прямого указания закона - Водного кодекса РФ и не требует принятия каких-либо иных нормативно-правовых актов и совершения каких-либо юридических действий, в том числе связанных с государственной регистрацией водоохранных зон.

Так, содержание ст. 65 Водного кодекса РФ позволяет определить, что водоохранные зоны установлены на всей территории РФ для определенной категории поверхностных водных объектов, а именно: морей, рек, ручьев, каналов, озер и водохранилищ. При этом Законом установлена конкретная ширина в метрах водоохранных зон и прибрежных защитных полос для разных видов поверхностных водных объектов, а также установлены ограничения и запреты по осуществлению в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос хозяйственной и иной деятельности, то есть конкретизировано понятие "специальный режим".

Как следует из п. 1 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, Правила лишь определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, и не регулируют иные правоотношения.

Таким образом, фактически установление границ на местности - это разметка и фиксация на земле тех расстояний и значений для водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, которые установлены Водным кодексом РФ. Указанные действия по отношению к самому факту наличия на территории РФ водоохранных зон выступают вспомогательным, дополнительным инструментом технико-информационного характера.

Соответственно, факт существования водоохранных зон не зависит от проведения либо не проведения мероприятий по установлению их границ на местности с последующей регистрацией этих границ в ЕГРН.

Отсутствие каких-либо специальных информационных знаков, предупреждающих о том, что территория стоянки транспортного средства является водоохранной зоной, не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение общеобязательных нормативных положений, установленных Водным кодексом РФ, информация о которых имеется в свободном доступе.

Само по себе отсутствие информационных знаков на границе водоохраной зоны не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 ФИО35 состава административного правонарушения, поскольку обязанность соблюдения водного законодательства предусмотрена ст. 65 Водного кодекса РФ независимо от наличия либо отсутствия информационных знаков.

Незнание ФИО1 ФИО36. требований п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ о запрете движения и стоянки транспортных средств в границах водоохранных зон, не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления Северного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД.

Доводы жалобы ФИО1 ФИО37. в части того, что он не был за рулем транспортного средства <данные изъяты> г/н №, а был другой человек, суд считает не состоятельными, так как указанное не соответствует действительности.

Наказание назначено в соответствии с законом, в минимальных пределах санкции статьи, и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления Северного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление Северного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Северного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении директора ФИО1 ФИО38, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО39 - без удовлетворения.

Судья Илясов А.Д.