УИД 48MS0002-01-2023-000712-44 Дело № 11-37/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 г. г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Шегида Е.А.,
при секретаре Севостьяновой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на заочное решение мирового судьи Грязинского судебного участка № 1 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО3 от 10.04.2023 по гражданскому делу по иску ООО «Чистый город» к ФИО2, ФИО4 о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым постановлено:
«Взыскать в солидарном порядке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ: №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. ФИО1 <адрес>, паспорт гражданина РФ: №, в пользу ООО «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.08.2021 года по 31.10.2022 года в размере 2572 рублей 54 копеек; расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей 00 копеек.»,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Чистый город» обратилось к мировому судьей с иском к ФИО2, ФИО4, указав, что истец оказывает коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Грязинского, Добринского, Усманского районов с 01.07.2018 на основании Соглашения, заключенного с Управлением ЖКХ Липецкой области от 30.04.2018, в статусе регионального оператора. Расчет объема оказанных услуг ведется на основании нормативов и тарифов, исходя из зарегистрированных лиц и собственников. Ответчики являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и зарегистрированы по данному адресу. За период с 01.08.2021 по 31.07.2022 за ответчиками числится задолженность в размере 2018,58 руб. Просил взыскать с ответчиков в солидарном порядке указанную задолженность, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 400,00 руб.
В последующем истец увеличил исковые требования и просил взыскать с ответчиков солидарно задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.08.2021 по 31.10.2022 в размере 2 572,54 руб. и расходы по оплате госпошлины в размере 400 руб.
В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Ответчики ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО2 представил письменные возражения, в которых он не признал заявленные требования.
Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ФИО2 указывает на несогласие с принятым решением, считая его незаконным и необоснованным, так как является неверным вывод суда о наличии у ответчиков обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО, поскольку они в спорном жилом помещении не проживают, оплачивают такие услуги по фактическому месту проживания. Кроме того, суд не рассмотрел заявленные ходатайства.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца просил рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ст. 24.6 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4).
В силу ст. 24.7 указанного закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (ч. 1). Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ч. 4). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 5).
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила N 1156).
В силу ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
На основании ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) на собственников жилых помещений возлагается обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу ч. 3 ст. 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5, п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).
На основании платежных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 1 ст. 153, ч. 4 ст. 154, п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п.п. 63, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила N 354).
В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (п. 1 и п. 36 Правил N 354).
Согласно п. 148 1 Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 4 - 148 6 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
В силу п. 148 2 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Согласно абз. 3 и 4 п. 8.17 Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 - 8.16 настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из материалов дела следует, что на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 25.11.1992 ФИО4 и ФИО2 принадлежит на праве общей совместной собственности квартира площадью 43,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.
По данному адресу ФИО4 и ФИО2 зарегистрированы с 11.06.1980 по настоящее время, что подтверждено выпиской из лицевого счета и сведениями, предоставленными ОВМ ОМВД России по Грязинскому району.
Согласно платежным документам лицевой счет № <***> на оплату коммунальных услуг по оформлен на имя ФИО4.
На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Грязинская Липецкой области от 30.04.2018, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, и ООО «Чистый город» (региональный оператор), ответчик с 01.07.2018 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Грязинского, Добринского, Усманского районов Липецкой области.
В газете «Грязинские известия» от 20.05.2018 опубликована публичная оферта о заключении договора на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании которой региональный оператор ООО «Чистый город» обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в месте, определенном договором, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанное предложение (публичная оферта) на оказание услуг по обращению с ТКО также опубликовано на официальном сайте регионального оператора ООО «Чистый город»: https://cleansity48.ru/.
Между сторонами в письменном виде договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен не был.
В силу прямого указания императивной нормы закона, содержащейся в ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ответчики, как собственники твердых коммунальных отходов, образуемых по месту их жительства в зоне деятельности регионального оператора ООО «Чистый город», обязаны заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
С учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.
Следовательно, между истцом и ответчиками договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен в конклюдентной форме.
Таким образом, ответчики, как собственники жилого помещения, принадлежащего им на праве общей совместной собственности, несут солидарную обязанность по оплате коммунальных услуг по обращению с ТКО.
Возражая против данного обстоятельства, ФИО2 ссылается на то, что в спорном жилом помещении ответчики не проживают, оплачивают услуги по обращению с ТКО по иному адресу.
Справкой администрации сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 05.04.2023 № 69 подтверждено, что ФИО4 и ФИО2 с 25.12.2018 по настоящее время временно проживают по адресу: <адрес>
Оценив данный довод, мировой судья пришел к правильному выводу, о том, что факт не проживания ответчиков, несущих обязанность по содержанию жилого дома, не освобождает их, как собственников жилого помещения от обязанности оплаты коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку, в силу п. 148 36 Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения, а отсутствие ответчиков по месту нахождения принадлежащего им на праве собственности жилого помещения по причине проживания по другому адресу не является «временным отсутствием» по смыслу закона, и, следовательно, не является основанием для перерасчета размера платы в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил N 354.
В обоснование иска истец ссылается на то, что за период с 01.08.2021 по 31.10.2022 оказал ответчикам услуги по обращению с ТКО стоимостью 2 572,54 руб., однако ответчики своего обязательства по оплате услуг в полном объеме не выполнили.
На основании пп. «а» п. 148 5 Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пп. «в» п. 148 11 Правил N 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом.
Согласно п. 148 22 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, среди прочего, обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (пп. «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (пп. «г»).
В силу пп. «а» п. 148 23 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 148 25 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Та же обязанность закреплена за потребителями в п. 148 39 Правил N 354.
В п. 148 27 Правил N 354 закреплено, что расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.
Согласно п. 148 28 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей. При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
В п. 148 30 Правил N 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Согласно п. 9 1 Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148 30 Правил по формуле 9 1:
, где:
- количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;
- норматив накопления твердых коммунальных отходов;
- цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 148 49 Правил N 354 установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил.
Пунктами 105, 109 Правил N 354 закреплено, что при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем. По окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги. Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.
Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 20.12.2018 № 54/8 "О предельных единых тарифах на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и долгосрочных параметрах регулирования ООО «Чистый город» на территории зоны Грязинская Липецкой области (Грязинский район, Добринский район, Усманский район) на 2019-2021 годы» тарифы для населения, с учетом НДС, были установлены в период с 01.07.2021 по 30.06.2022 в размере 516,32 руб./куб.м.
Постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области № 41/16 от 13.12.2021 "О предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Чистый город" на территории зоны Грязинская Липецкой области (Грязинский район, Добринский район, Усманский район) на 2022 - 2028 годы" установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2022-2028 гг. с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 543,17 руб./куб.м. (с НДС).
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области утверждены в приложении к Приказу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области № 01-03/16 от 09.02.2017, в том числе применительно к многоквартирным домам из расчета 2,04 куб.м ТКО в год на 1 человека.
Произведенный истцом расчет задолженности выполнен в соответствии с формулой 9 1 приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из количества собственников жилого помещения, а также утвержденных тарифов и нормативов, что соответствует требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах, поскольку расчет задолженности за услуги по обращению с ТКО выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства, то довод ответчика о том, что неправильном начислении задолженности не может служить основанием для освобождения от обязанности по оплате коммунальных услуг по обращению с ТКО.
Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, ответчики не представили достаточных и бесспорных доказательств того, что на протяжении спорного периода времени они выполнили какие-либо действия по ликвидации ТКО, минуя регионального оператора. В частности, не представили документы, подтверждающие фактическую сдачу отходов в переработку специализированным организациям.
Каких-либо достоверных и допустимых доказательств фактов предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, коими, в силу требований п. 148 49 Правил N 354, могут являться акты проверки, составленные в порядке предусмотренном разделом Х данных Правил, мировому судье и суду апелляционной инстанции также не представлено.
В силу этого, мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей. Они направлены на иную оценку обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование закона.
Обстоятельства дела мировым судьей установлены полно и правильно, выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о нерассмотрении ходатайств ответчика опровергаются содержанием протокола судебного заседания. Само по себе несогласие ответчика с результатами рассмотрения его ходатайств свидетельствовать о допущенных мировым судьей процессуальных нарушениях не может.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
Заочное решение мирового судьи Грязинского судебного участка № 1 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО3 от 10.04.2023 по гражданскому делу по иску ООО «Чистый город» к ФИО2, ФИО4 о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика ФИО2 – без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Судья Е.А. Шегида
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 30.08.2023.