УИД №
Дело №2-161/2022 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2020 года р.<адрес>
Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Чубарова Н.А., при секретаре Сорокиной А.С., с участием помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Рябовой А.А., представителя администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Воскресенское гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области об и обязании организовать работы по ликвидации свалки отходов производства и потребления,
установил:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области об обязании организовать работы по ликвидации свалки отходов производства и потребления, по тем мотивам, что Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области.
В ходе проверки установлено, что на почвенном покрове в № м на север от <адрес> <адрес> размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, общая площадь которой составляет примерно № м2.
Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, территория свалки не огорожена, подъезд осуществляется по грунтовой дороге. Средняя высота размещенных отходов составляет № м, общий объем отходов – не менее № м3.
На основании данных публичной кадастровой карты Росреестра России указанная свалка расположена на земельном участке, который до настоящего времени не размежеван, собственность на него не разграничена.
В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляется должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.
Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.
Так, согласно экспертному заключению ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации отраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч.1 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на органах местного самоуправления.
Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.
В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит обязать администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в № м на север от <адрес> <адрес> Воскресенкого муниципального района Нижегородской области, общей площадью № м2, в течении № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Рябова А.А. исковые требования подержала, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании согласился с необходимостью ликвидации свалки, однако просит увеличить срок, в течении которого данная обязанность должна быть исполнена в связи с наличием проблем в финансировании, а также грядущей процедуре выборов.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, просит провести судебное заседание без его участия.
Суд, выслушав объяснения помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Рябовой А.А. и ее заключение, позицию представителя администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.
Как видно из материалов дела, Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории <адрес>.
В ходе проверки установлено, что на почвенном покрове в № м на север от <адрес> в <адрес> Воскресенского муниципального района Нижегородской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, общая площадь которой составляет примерно № м2.
Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.
Факт несанкционированного складирования отходов, подтверждается материалами проверки Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
ДД.ММ.ГГГГ Минэкологии Нижегородской области проведено надзорное мероприятие по выявлению свалки твердых коммунальных отходов, находящихся по адресу: <адрес>, № метров на север от <адрес>. В результате осмотра ведущим специалистом Северо-Восточного МРО РГЭН и ООС установлено, что в указанном месте на почвенном покрове располагается несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размером № метров в длину и № метров в ширину. Общая площадь размещения отходов составляет примерно № м2. Подъезд к данной свалке осуществляется по грунтовой дороге. Свалка не огорожена, аншлагов не имеется. Средняя высота размещенных отходов не менее № м3. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов, отходов строительства и сноса (л.д. 8-9).
Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, составленной при помощи камеры NIKON Coolpix, на которой расположено изображение указанной свалки (л.д. 10-12).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области направлено уведомление о необходимости принятия незамедлительных мер по ликвидации вышеуказанной свалки ТКО (л.д.13-14).
В ответ на данное уведомление, администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области сообщено, что поскольку свалка ТКО размещается не на землях поселений, ее ликвидация администрацией Воскресенского муниципального района будет нецелевым использованием бюджетных средств (л.д. 15-16).
На основании Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды ведут к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, провозглашённые ст. 42 Конституции РФ, принципов охраны окружающей среды, а именно не обеспечиваются охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических, санитарных и иных требовании, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» полномочия по организации сбора, вывоза твердых коммунальных отходов отнесены, к региональному оператору. Учитывая, что в настоящий момент такой оператор не создан, просят исполнить (реализовать) уже имеющиеся полномочия, установленные действующими муниципальными правовыми актами, по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возлагается осуществление управления в области охраны окружающей среды на подведомственной территории.
В силу ч. 2 ст. 11 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются:
предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных вредных воздействий хозяйственной деятельности;
обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другими негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статьей 13 указанного Кодекса установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природных ресурсов.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
На основании п.2 ст. 2 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» на территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест.
Статья 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона № №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно разъяснению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образовании возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №-Ф3 в качестве вопроса местного значения муниципального района является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.
Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Размещение свалок отходов без соблюдения экологических и санитарных требований способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среды в будущем, тогда как у граждан должна быть гарантия, что размещение вышеуказанной свалки не создаст опасности причинения вреда в будущем.
В ходе судебного заседания представитель администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области предоставил в распоряжение суда письмо, подтверждающее, что свалка отходов ТКО, КГМ по адресу: <адрес>, № метров на север от <адрес>, <адрес> включена в план ликвидации свалок отходов на территории Воскресенского муниципального района.
Таким образом, судом установлено, что по адресу <адрес>, № метров на север от <адрес>, д<адрес> действительно располагается свалка отходов ТКО, КГМ.
Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст.2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.
Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, размещение несанкционированной свалки, расположенной по адресу Воскресенский район, № метров на север от <адрес>, <адрес> является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории населенного пункта, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.).
К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.
До настоящего времени выявленное нарушение не устранено.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о понуждении к совершению действий.
Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в № м на север от <адрес> в д<адрес> муниципального района <адрес>, общей площадью № м2, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воскресенский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А. Чубаров