Решение по делу № 2-1831/2023 от 21.06.2023

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вила 2 категории № 33 «Колокольчик» о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вила 2 категории № 33 «Колокольчик» о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вила 2 категории № 33 «Колокольчик» (далее - МБДОУ № 33 «Колокольчик») требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено следующее. МБДОУ № 33 «Колокольчик» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул.Ленина, 150, ст.Ольгинская, Аксайский район, Ростовская область. Учредителем МБДОУ и собственником его имущества в соответствии с п. 1.3 Устава МДБОУ является муниципальное образование «Аксайский район». Согласно акту категорирования МБДОУ № 33 «Колокольчик» отнесено к 4 категории опасности.

В нарушение требований закона МБДОУ № 33 «Колокольчик» отсутствует система оповещения и управления эксплуатацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой ОВО от 17.03.2023.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района 20.03.2023 заведующей МБДОУ № 33 «Колокольчик» вынесено представление, однако, нарушения по настоящее время не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно уставу МБДОУ № 33 «Колокольчик» и компетенция Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Аксайского района выделить МБДОУ № 33 «Колокольчик» денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания системами оповещения и управления эксплуатацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ № 33 «Колокольчик» в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание МБДОУ № 33 «Колокольчик» по адресу: ..., системами оповещения и управления эксплуатацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца помощник прокурора Даниленко Д.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам..

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что МБДОУ № 33 «Колокольчик» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ....

Учредителем МБДОУ и собственником его имущества в соответствии с п.1.3 Устава МДБОУ является муниципальное образование «...».

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ № 33 «Колокольчик» требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2019 № 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В соответствии с п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований закона МБДОУ № 33 «Колокольчик» отсутствует система оповещения и управления эксплуатацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой ОВО от 17.03.2023.

Судом установлено, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

Доказательств обратному административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Согласно Уставу, к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

Неисполнение администрацией Аксайского района и МБДОУ № 33 «Колокольчик» мер антитеррористической защищенности нарушает конституционные права граждан, в том числе, детей, и может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровью людей, и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аксайского района, МБДОУ № 33 «Колокольчик» о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБДОУ Аксайского района детский сад общеразвивающегося вила 2 категории № 33 «Колокольчик» о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию Аксайского района выделить МБДОУ № 33 «Колокольчик» денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания системами оповещения и управления эксплуатацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБДОУ № 33 «Колокольчик» в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание МБДОУ № 33 «Колокольчик» по адресу: ..., системами оповещения и управления эксплуатацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 июня 2023 года.

Председательствующий М.В.Чимидов