Решение по делу № 12-283/2023 от 24.07.2023

Материал № 12-283/2023

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

представителя ООО «Окна Профиль» - ФИО5,

должностного лица - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области - ФИО6,

представителя Государственной инспекции труда в Тверской области - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Окна Профиль» ФИО8 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 №69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207/1 от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Окна Профиль»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207/1 от 25.05.2023 года ООО «Окна Профиль» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Окна Профиль» ФИО8 обратился в суд с жалобой.

В обосновании жалобы указано, что протоколом об административном правонарушении от 03.05.2023 г. установлено, что в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 15.08.2022 г. с подсобным рабочим ООО «Окна Профиль» ФИО1, ООО «Окна Профиль» нарушило требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Ссылаясь на ст. 24.1 КоАП РФ, заявитель указывает, что ФИО1 работает в должности «подсобный рабочий». В ГИТ по Тверской области в период проведения проверки была предоставлена личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты (прилагается), в соответствии с которой ФИО1 получил все необходимые средства защиты, которые выдаются подсобному рабочему в соответствии с п.21 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н.

Также по запросу ГИТ по Тверской области были предоставлены все необходимые сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты, а именно: 1. сертификат соответствия серии RU Х 0635092 на обувь специальную от механических воздействий; 2. сертификат соответствия серии RU М 0224832 на каску защитную без вент. отверстий; 3. сертификат соответствия серии К7 К 0080345 на полумаску фильтрующую для защиты от аэрозолей; 4.сертификат соответствия серии RU Х, 0114589 на одежду специальную сигнальную мужскую повышенной видимости (передано по ошибке). Остальные СИЗ, которые выдавались ФИО1 обязательной сертификации не подлежат.

При первом рассмотрении дела в ГИТ, передача документов осуществлялась из рук в руки, без описи вложения, что, по-видимому, привело к утрате части документов. По этой причине, в Постановлении указано, что ООО «Окна Профиль» предоставили сертификаты только на средства индивидуальной защиты ног и каску защитную.

Отмечено, что при повторном рассмотрении дела, переданные ООО «Окна Профиль» сопроводительным письмо от 24.03.2023 г. «отсутствующие» сертификаты соответствия, были снова утеряны в ГИТ и, возможно, по этой причине в обжалуемом Постановлении снова, как и в предыдущем отменном постановлении от 22.11.2022 г., указано, что не все сертификаты предоставлены.

Указано, что порядок заполнения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты, пунктом 8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. N 290н, не предусмотрен.

Более того, средства индивидуальной защиты регулярно изнашиваются и работнику взамен выдаются новые, которые могут быть поставлены с другой партией СИЗ или от другого производителя, что автоматически предусматривает другой сертификат соответствия на СИЗ.

Кроме того, ссылаясь на ст. 2.9, КоАП РФ, определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 919-О-О, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ указано на малозначительность совершенного правонарушения.

Ссылаясь на указанные в постановлении нарушения требований ст.ст. 22, 76, 214 ТК РФ, а именно должностными лицами ООО «Окна Профиль» не осуществлен контроль над соблюдением работником режима охраны труда и отдыха, за неправильностью применения СИЗ, заявитель считает данный вывод основан на домыслах главного государственного инспектора ГИТ по Тверской области.

В соответствии с Актом о несчастном случае на производстве от 03.10.2022 г. ООО «Окна Профиль» выполнило все необходимые требования законодательства РФ об охране труда. В соответствии с п.6 Акта все необходимые инструктажи и обучение по охране труда на производстве ООО «Окна Профиль» проводились. В соответствии с п.8 Акта специальная оценка условий труда проведена.

Согласно показаниям ФИО1, 15.08.2022 г. он пришел на рабочее место раньше времени, то есть о его явке никто не знал, далее ФИО1 по собственной вине совершил падение со значительной высоты, что привело к травме.

Никакого отношения действия или бездействия должностных лиц ООО «Окна Профиль» к травме ФИО1, не имеют.

Ссылаясь на ст. 1.5 КоАП РФ, заявитель считает, что в действиях ООО «Окна Профиль» состав административного правонарушения по ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствует.

На основании изложенного, заявитель просит постановление №69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207/1 от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Окна Профиль», отменить.

ООО «Окна Профиль» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция с отметкой о вручении.

Государственная инспекции труда в Тверской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция с отметкой о вручении.

Потерпевший ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела по известным суду адресам, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом мнения сторон, судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных.

В судебном заседании представитель ООО «Окна Профиль» ФИО5 пояснил, что законный представитель ООО «Окна Профиль» ФИО8 извещен, принимать участие в суде не будет. Доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить. Пояснил, что Общество привлечено к административной ответственности за отсутствие сертификатов на СИЗ, при этом из материалов дела видно, что все сертификаты Общество имеет. Производство осуществляется более 15 лет, поэтому вся документация, прохождение инструктажей, обучения, Обществом соблюдается. Представлены документы, что подсобный рабочий ФИО1 ознакомлен со всеми инструкциями, проведены инструктажи, ознакомлен с техникой безопасности, с охраной труда, о чем свидетельствуют его подписи, ему были выданы СИЗ. Со стороны Общества было сделано все, чтобы обеспечить безопасность работы. Как установлено ФИО1 получил травму в не рабочее время. Он по своей инициативе забрался на конструкцию, что вообще не входило в его трудовые обязанности в рамках работы, и упал с высоты. Считает, что травма была получена не по вине Общества. Считает, что действия должностных лиц, которые провели должный инструктаж с ФИО1, при этом мастер также прошел инструктаж и соответственно, были созданы все условия для обеспечения техники безопасности, не имеют отношения к полученной ФИО1 травме. Не соответствует действительности указание на отсутствие сертификатов на СИЗ, которые были выданы ФИО1 При этом отметил, что должность подсобного рабочего предусматривает минимальное количество СИЗ, все необходимые средства СИЗ ФИО1 были выданы под роспись. Специальная оценка условий труда была проведена, это установлено. Пояснил, что сам ФИО1 в своих объяснениях указал, что он до рабочего времени по своей инициативе залез на эту пирамиду и упал. На пирамиду никто не должен залезать, и ФИО1 об этом знал, инструктаж с ним проводили. Все петли поправляются снизу. При рассмотрении жалобы на постановление от 22.11.2022 было установлено, что все сертификаты у Общества были в наличии, однако в постановлении от 25.05.2023 это нарушение осталось. При повторном рассмотрении также были предоставлены все сертификаты. Пояснил, что в качестве представителя принимал участие при составлении протокола 08.11.2022, при рассмотрении дела 22.11.2022 предоставлял сертификаты в государственную инспекцию труда. Также принимал участие при составлении протокола 03.05.2023 и рассмотрения дела 25.05.2023.

В судебном заседании должностное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 вопрос по жалобе оставила на усмотрение суда. Пояснила, что первоначально был составлен протокол по расследованию несчастного случая от 15.08.2022 должностным лицом инспекции ФИО9, 22.11.2022 ФИО9 было вынесено постановление о привлечении ООО «Окна Профиль» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Постановление от 22.11.2022 было обжаловано, 16.01.2023 было отменено. Дело было направлено на новое рассмотрение в трудовую инспекцию и передано ей в производство. Она исследовала материалы дела, документы, также установила, что 15.08.2022 на производстве ООО «Окна Профиль» произошел несчастный случай, который повлек тяжкие последствия в виде вреда здоровью рабочему. На первый протокол от 08.11.2022 и рассмотрение 22.11.2022 не был извещен пострадавший ФИО1, поэтому она известила пострадавшего и юридическое лицо на составление протокола. Ею был составлен новый протокол 03.05.2023 в отношении ООО «Окна Профиль» по тем же обстоятельствам несчастного случая 15.08.2022. На рассмотрение дела 25.05.2023 потерпевший был извещен. Поскольку ранее ей в производство не передавали дела после отмены постановлений других инспекторов, она посчитала, что может составить новый протокол по этому делу. Постановление о привлечении ООО «Окна Профиль» по протоколу от 08.11.2022, не принималось, был составлен новый протокол от 03.05.2023 на основании которого и было вынесено постановление от 25.05.2023. По фактическим обстоятельствам пояснила, что было получено сообщение о тяжелом несчастном случае. Было проведено расследование несчастного случая, был составлен Акт расследования, который был подписан работодателем. Было установлено, что Обществом нарушены нормативные требования, нарушались требования трудового законодательства, это было установлено в ходе расследования, при этом директор Общества Акт подписал, был согласен с выявленными нарушениями. Считает, что действия Общества были верно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме отсутствия сертификатов, которые не были предоставлены в ходе проведения расследования, также вменяется отсутствие контроля со стороны должностных лиц Общества за выполнением работ на производстве, что привело к тяжелому несчастному случаю. ФИО9 в адрес Общества было выдано предписание о предоставлении сертификатов, и это предписание было исполнено. Поэтому вынесение предписания подтверждает тот факт, что на период расследования сертификатов не было.

Поддержала письменные возражения на жалобу из которых следует, что на основании извещения о тяжелом несчастном случае, произошедшем 15.08.2022 года в 08 ч. 00 мин. в ООО «Окна профиль» комиссией, под председательством Государственной инспекции труда в Тверской области, проведено расследование данного несчастного случая в период с 18.08.2022 года по 30.09.2022 года.

В ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 15.08.2022 г. с ФИО1, подсобным рабочим ООО «Окна Профиль», установлено, что несчастный случай произошел по адресу: <...> в зоне отгрузки стеклопакетов.

Согласно объяснительной пострадавшего ФИО1, 15.08.2022 года около 8 часов 00 минут он перед работой находился в зоне стеклопакетов, где в моменте складирования ФИО1 не понравилось положение металлической петли на пирамиде для стекол. ФИО1 решил поправить ее вручную, для чего залез на пирамиду. Петля не «поддавалась» и ФИО1 залез еще выше, откуда упал, повредив ногу. В момент падения ФИО1 находился без выданных СИЗ.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ ТО «КБСМП» № 1921 от 16.08.2022 г. травма, полученная ФИО1: открытый внутрисуставной перелом обеих костей правой голени в нижней трети со смещением отломков. Травматический шок 1 ст. Указанное повреждение относится к тяжелой степени тяжести.

Причинами несчастного случая явились:

Основная - неправильная эксплуатация оборудования, инструмента, а именно пострадавшим была использована пирамида для транспортировки стеклопакетов, как устройство для подъема на высоту, нарушение п. 3.8 инструкции №7-ОТ по охране труда для подсобного рабочего, утвержденной директором ООО «Окна профиль» ФИО2 21.03.2022 г., пп. «в» п. 23.1 Положения о СУОТ, утв. 06.06.2022 г. директором ФИО2, ст. 21 ТК РФ.

Сопутствующие - неприменение работником средств индивидуальной защиты, пострадавший перед началом выполнения работ не использовал выданные ему спецодежду, спецобувь и средства индивидуальной защиты, в нарушение п. 4.3.1 инструкции №7-ОТ по охране труда для подсобного рабочего, утв. директором ФИО2 21.03.2022 г., пп. «в» и «ж» п. 23.1 Положения о СУОТ, утв. 06.06.2022 г. директором, ст. 21 ТК РФ.

- нарушение режима труда и отдыха, а именно пострадавший приступил к выполнению работ, раньше, чем то предусмотрено трудовым договором, в нарушение п. 3.10.1 инструкции №7-ОТ по охране труда для подсобного рабочего, пп. «в» п. 23.1 Положения о СУОТ, ст. 21 ТК РФ.

- необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, а именно должностными лицами не осуществлен контроль над соблюдением работником режима труда и отдыха, применением СИЗ, в нарушение п.п. 2.12, 2.18 должностной инструкции мастера, утв. 01.03.2021 г., пп. «ж» п. 23.1 Положения о СУОТ, утв. ДД.ММ.ГГГГ, ст. 21, 22, 76, 214 ТК РФ.

В ходе расследования были выявлены признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, на основании чего было принято решение о возбуждении административного дела в отношении юридического лица ООО "Окна Профиль", о чем 18.04.2023 года письмом юридическому лицу было направлено извещение о необходимости явки 03.05.2023 года законного представителя юридического лица в Государственную инспекцию труда в Тверской области.

25.04.2023 года пострадавшим ФИО1 написано ходатайство о составлении протокола 03.05.2023 года без его участия.

03.05.2023 года на рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель ФИО5

Протокол об административном правонарушении № 69/6-110-22-ИЗ/12-4501-И/207/1 от 03.05.2023 года составлен в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя юридического лица ООО «Окна Профиль».

Повторно определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела определена дата 25.05.2023 года.

Ссылаясь на ст. 22, 214, 221 ТК, Приказ Минтруда России от 09.12.2014 №997н, указано, что в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, установлено, что ООО «Окна Профиль» нарушило требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно п. 3.13.2 инструкции №7-ОТ по охране труда для подсобного рабочего, выдаваемые СИЗ должны иметь сертификат соответствия.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ № б/н ФИО1 выдано под роспись 25.03.2022 г.: костюм для защиты от общин загрязнений - 1, обувь специальная защитная от механических воздействий - 1, каска защитная - 1, перчатки - 2 пары, щиток защитный лицевой -1, п/а СИЗ органов дыхания -2.

В ходе расследования представлены сертификаты соответствия только на каску защитную, средства индивидуальной защиты ног и жилет сигнальный (не выдавался пострадавшему).

Согласно должностной инструкции мастера, утв. 01.03.2021 г., мастер выполняет следующие должностные обязанности: следит за обеспечением работников инструментом, приспособлениями, средствами малой механизации, транспортом, спецодеждой, защитными средствами (п. 2.12); контролирует соблюдение работниками технологической, производственной и трудовой дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии и противопожарной защиты (п.2.18).

Мастер ФИО3 ознакомлен с должностной инструкцией под роспись до подписания трудового договора 01.10.2021 г, согласно приложению к трудовому договору №71/2021 от 01.10.2021 г.

В нарушение требований ст. 214 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) не все выданные подсобному рабочему ООО «Окна Профиль» ФИО1 средства индивидуальной защиты имеют декларации соответствия и (или) сертификаты соответствия. Также в личной карточке учета выдачи СИЗ №б/н ФИО1 на оборотной стороне личной карточки не прописаны сертификаты соответствия.

В нарушение требований ст.ст. 22, 76, 214 ТК РФ должностными лицами ООО «Окна Профиль» не осуществлен контроль над соблюдением работником режима труда и отдыха, за правильностью применением СИЗ.

Деяние юридического лица - ООО «Окна Профиль» квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.

Доводы директора ООО «Окна Профиль» ФИО8 об утрате документов на сертификаты недостоверные, не соответствуют действительности, материалы расследования данного несчастного случая находятся в архиве Государственной инспекции труда.

Постановлением №69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207/1 от 25.05.2023 года ООО «Окна Профиль» признано виновным не только в обеспечении работника СИЗ не прошедшими подтверждение соответствия путем сертификации, но и декларирования.

На основании ст.ст. 227, 229.2, 230.1 Трудового кодекса РФ и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, комиссия, проводившая расследование, квалифицировала тяжелый несчастный случай, происшедший с ФИО1 как несчастный случай связанный с производством, и подлежащий оформлению актом формы Н-1 в ООО «Окна Профиль», поскольку несчастный случай произошел на территории работодателя, при выполнении работы в интересах работодателя.

03.10.2022 года директором ООО «Окна Профиль» ФИО4 утвержден акт №1 о несчастном случае на производстве формы Н-1.

Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, указано, что произошедший несчастный случай показал причинение вреда охраняемым законом ценностям, а именно здоровью работника. Данное административное правонарушение, не может быть признано малозначительным правонарушением. В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ООО «Окна Профиль» к исполнению своих обязанностей.

При указанных обстоятельствах освобождение от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения, в дальнейшем может привести к новым правонарушениям.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу юридического лица ООО «Окна Профиль», материалы дела не содержат.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Окна Профиль» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и виновность, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления. Оснований для прекращения производства по делу в отношении юридического лица ООО «Окна Профиль», не имеется.

На основании вышеизложенного, должностное лицо просит в удовлетворении жалобы директора ООО «Окна профиль» ФИО8 отказать, постановление о назначении административного наказания №69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207/1 от 25.05.2023 г., оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ФИО7 поддержал позицию должностного лица ФИО6, поддержал письменные возражения. Считает, что доводы жалобы и представителя необоснованные. Выявленные нарушения в рамках расследования несчастного случая на производстве имели место. Акт несчастного случая был подписан и комиссией и директором Общества. Не может пояснить, почему после отмены постановления от 22.11.2022 и при наличии протокола об административном правонарушении от 08.11.2022, был составлен новый протокол 03.05.2023. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, представленные документы, письменные возражения на жалобу, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 ст. 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;

- приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты;

- принятие мер по предотвращению аварийны ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных

- заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и др.

Согласно ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Пунктом 72 Приказа Минтруда России от 09.12.20 14 N 997н "Об утверждении Типовых Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015), далее по тексту Правила, установлен порядок выдачи и применения СИЗ. Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, оформленных в установленном порядке.

Приобретение, СИЗ, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения расследования тяжелого

несчастного случая, произошедшего 15.08.2022 г. с ФИО1, подсобным рабочим ООО «Окна Профиль», по адресу места происшествия: <...>; основной вид экономической деятельности - производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве/ОКВЭД - 22.23/, установлено, что ООО «Окна Профиль» нарушило требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В ходе расследования установлено, что согласно п. 3.13.2 инструкции №7-ОТ по охране труда для подсобного рабочего, утвержденной директором ООО «Окна Профиль» ФИО2 21.03.2022 г., выдаваемые СИЗ должны иметь сертификат соответствия.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ №б/н ФИО1 выдано под роспись 25.03.2022 г.: костюм для защиты от общих загрязнений - 1, обувь специальная защитная от механических воздействий - 1, каска защитная - 1, перчатки -2 пары, щиток защитный лицевой - 1, п/а СИЗ органов дыхания -2.

В ходе расследования несчастного случая, представлены сертификаты соответствия только на каску защитную, средства индивидуальной защиты ног и жилет сигнальный (не выдавался пострадавшему).

1. Согласно должностной инструкции мастера, утвержденной директором ООО «Окна Профиль» ФИО2 01.03.2021 г., мастер выполняет следующие должностные обязанности: следит за обеспечением работников инструментом, приспособлениями, средствами малой механизации, транспортом, спецодеждой, защитными средствами (п. 2.12); контролирует соблюдение работниками технологической, производственной и трудовой дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии и противопожарной защиты (п.2.18).

На момент несчастного случая в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой; специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015), выданные подсобному рабочему ООО «Окна профиль» ФИО1 средства индивидуальной защиты не все СИЗ имеют сертификат и (или) декларации соответствия.

В нарушение п. 8 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 8 Межотраслевых правилах обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н в личной карточке учета выдачи СИЗ пострадавшего ФИО1 не указаны номера сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством.

По повторному запросу в Государственную инспекцию труда в Тверской области не представлены декларации соответствия на выданные пострадавшему ФИО1 средства индивидуальной защиты, не представлен сертификат соответствия на костюм защиты от общих производственных и механических воздействий, изделия трикотажные перчаточные, щиток защитный лицевой.

2. В нарушение требований ст.ст. 22, 76, 214 ТК РФ должностными лицами ООО «Окна Профиль» не осуществлен контроль над соблюдением работником режима труда и отдыха, за правильностью применением СИЗ.

В суде установлено, что в отношении ООО «Окна Профиль» должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области повторно был составлен протокол №69/6-110-22-ИЗ/12-4501-И/207/1 от 03.05.2023 года, в котором указано на нарушение Обществом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ, а именно ст. 22,76, 214, 221 ТК РФ, Приказа Минтруда России от 09.12.2014 года №997н.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Окна Профиль»» 25.05.2023 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Вместе с тем, с учетом исследования представленных материалов, пояснений должностного лица, пояснения представителя ООО «Окна Профиль», законным постановление от 25.05.2023 признать нельзя.

Судом достоверно установлено, что 08.11.2022 в отношении ООО «Окна Профиль» должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО9 был составлен протокол № 69/6-110-22-ИЗ/12-4501-И/207 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ по фактическим обстоятельствам расследования несчастного случая, произошедшего 15.08.2022 с работником ООО «Окна Профиль» ФИО1

22.11.2022 постановлением № 69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207 ООО «Окна Профиль» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушения, установленные в рамках расследования несчастного случая, произошедшего 15.08.2022.

16.01.2023 решением судьи Московского районного суда г. Твери постановление № 69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207 от 22.11.2022 было отменено, дело направлено в Государственную инспекцию труда в Тверской области на новое рассмотрение.

Таким образом, установлено, что по нарушению, выявленному в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 15.08.2022 с работником ООО «Окна Профиль» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение для принятия решения по факту совершенного правонарушения ООО «Окна Профиль».

Вместе с тем, в суде должностное лицо ФИО6, пояснила, что после отмены постановления от 22.11.2022 материалы поступили в трудовую инспекцию к ней производство. Пояснила, что поскольку ранее после отмены постановления других инспекторов трудовой инспекции к ней материалы не поступали, она пришла к выводу о необходимости составления нового протокола по факту несчастного случая произошедшего 15.08.2022 с работником ФИО1, известив последнего на дату составления протокола 03.05.2023, а также на рассмотрение дела на 25.05.2023.

Также пояснила, что постановление о привлечении ООО «Окна Профиль» в соответствии с протоколом от 08.11.2022, не принималось, ею был составлен новый протокол от 03.05.2023, и на основании протокола от 03.05.2023, ею было принято постановление от 25.05.2023 о привлечении ООО «Окна Профиль» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что должностное лицо Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 при получении дела для нового рассмотрения, процессуальное решение по делу не принимала.

Между тем, установлено, что должностным лицом после отмены постановления от 22.11.2022 был составлен новый протокол об административном правонарушении №69/6-110-22-ИЗ/12-4501-И/207/1 от 03.05.2023 года, и 25.05.2023 ООО «Окна Профиль» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания, при наличии протокола об административном правонарушении от 08.11.2022 № 69/6-110-22-ИЗ/12-4501-И/207.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после рассмотрения дела по существу и тем более, после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу указанного постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Как установлено, должностным лицом ФИО9 08.11.2022 был составлен протокол об административном правонарушении, и данное дело по существу было рассмотрено 22.11.2022, при этом постановление от 22.11.2022 было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в административный орган, что исключало возможность составления нового протокола об административном правонарушении 03.05.2023.

С учетом указанного выше, должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 допущено существенное нарушение процессуальных требований названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В этой связи, составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении №69/6-110-22-ИЗ/12-4501-И/207/1 от 03.05.2023 года, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Указанное нарушение не может быть устранено на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, вынесенное на основании данного протокола постановление от 25.05.2023 о привлечении ООО «Окна Профиль» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нельзя признать законным.

Допущенное должностным лицом административного органа процессуальное нарушение, является самостоятельным основанием для отмены постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, указанных выше правовых норм постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Окна Профиль» от 25.05.2023 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обсуждение доводов, рассматриваемой жалобы, доводов в судебном заседании, не связанных с обстоятельствами, о которых подробно сказано выше, суд с учетом принятого решения об отмене обжалуемого постановления должностного лица и прекращении производства по делу в отношении ООО «Окна Профиль», не вступает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 №69/6-110-22-ИЗ/12-4811-И/207/1 от 25.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Окна Профиль», отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Окна Профиль » прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Н.В.Акбарова