УИД № 48RS0001-01-2022-007228-53 (Дело № 2-1659/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2023 года г. Липецк
Советский районный суд гор. Липецка в составе:
председательствующего судьи Примаковой А.С.,
при секретаре Чумовицкой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о понуждении определить предмет охраны объекта культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Становлянского района г. Липецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о понуждении определить предмет охраны объекта культурного наследия. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Становлянского района г.Липецка проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия города Липецка. На территории Становлянского муниципального района Липецкой области расположен объект культурного наследия: «Усадьба ФИО1, XІX-XX вв», расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Огневка. Указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия РФ за №481721280100005. Вместе с тем, ответчиком не утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по государственной охране объекта культурного наследия (памятника) федерального значения.. Указал, что установление предмета охраны объекта культурного наследия необходимо для возложения на собственности объекта обязательств по его содержанию, предусмотренных ст. 47.2 Федерального закона « Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации». Ненадлежащее осуществление ответчиком полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Становлянского муниципального района Липецкой области, может повлечь за собой их разрушение вследствие ненадлежащего содержания. Возможное повреждение объектов культурного наследия повлечет за собой нарушение, как прав Российской Федерации, так и неопределённого круга лиц на доступ к культурному наследию Российской Федерации.
Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил обязать ответчика принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия до в течении года со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств, в том числе фотографий подтверждающих существование в настоящее время спорного памятника архитектуры представить не имеет возможности.
Представитель ответчика управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковые требования. Дополнительно указала, что работа по установлению предмета охраны в отношении объектов культурного наследия ведется в соответствии с утвержденным планом мероприятий, по состоянию на текущую дату утверждено 167 предметов охраны. Закупка услуг (работ) по разработке предмета охраны объекта культурного наследия «Усадьба ФИО1 XІX-XX вв, XІX-XX вв, расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Огневка запланирована на 2022-2026 годы. В целях реализации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия приказом Управления от 31 января 2022 года №63 утвержден План мероприятий ( «дорожная карта» по разработке границ территории, зон охран и предметов охраны объектов культурного наследия Липецкой области на 2022-2026 года. В соответствии с Планом мероприятий на 2022-2026 годы. В соответствии с Планом мероприятий на 2022-2026 годы на выполнение мероприятий по разработке проекта предмета охраны потребуется 22 млн. 800 тыс. рублей. В 2023 году в рамках госпрограммы «Развитие культуры и туризма в Липецкой области» ( подпрограмма 1. Развитие и сохранение культуры Липецкой области), утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 29.11.2013 № 535, объем финансирования за счет средств областного бюджета составил 14,7 млн. руб. По состоянию на текущую дату утверждено 273 предмета охраны. Таким образом, возложенные на Управление полномочия исполняются в плановом порядке и в пределах доведенных бюджетных ассигнований. Дополнительно указала, что объект культурного наследия «Усадьба ФИО1 XІX-XX вв, XІX-XX вв.» зарегистрирован в едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в виде ансамбля, но в настоящее время согласно представленным фотографиям спорного памятника фактически не существует и утвердить предмет охраны в отношении него не представляется возможным.
Представитель третьего лица Правительства Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, а так же дополнение в отзыву на исковое заявление, указав, что выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права, поскольку Управлением приняты необходимые меры для установления предмета охраны: предусмотрены денежные средства, установлен перечень объектов культурного наследия, в отношении которых устанавливается предмет охраны. Полагала, что удовлетворение требований прокуратуры повлечет вмешательство в экономическую деятельно Управления, поскольку изменит сроки и способ исполнения полномочий Управления.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.
Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.
Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия г.Липецка.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).
Правоотношения в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия г.Липецка регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено понятие объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 15 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
В силу положений ст. 16.1 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).
Порядок формирования и ведения реестра определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.
Распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 № 3-р утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее - Положение).
В силу п. 2.1, 2.2 Положения, управление осуществляет функции уполномоченного органа в части переданных полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия, в частности по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
Согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется в рамках выполнения задач по государственной охране объектов культурного наследия.
Под предметом охраны объекта культурного наследия в Законе N 73-ФЗ понимается описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр, и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 6 пункта 2 статьи 18).
Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен. (п.13 ст. 18)
Применительно к памятникам Законом N 73-ФЗ предусмотрено внесение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе фотографического (иного графического) изображения - снимков общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта (подпункт 1 пункта 3 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия).
Согласно пункту 2 статьи 20.1 Закона N 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия определяется в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Закона N 73-ФЗ утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 г. N 28.
Судом установлено, что объект культурного наследия – Усадьба ФИО1 XІX-XX вв, XІX-XX вв, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский муниципальный район Липецкой области, постановлением главы администрации Липецкой области №106 от 27.02.1992 года « О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области» включен в список памятников истории и культуры Липецкой области, согласован с Министерством культуры Российской Федерации и подлежит государственной охране согласно приложения №1,2,3.
Из приложения №2 к постановлению №106 от 27.02.1992 года следует, что культурного наследия – Усадьба ФИО1 XІX-XX вв, XІX-XX вв, значится в списке под номером №357.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.12.2017 года №136820-р объект культурного наследия «Усадьба ФИО1 XІX-XX вв, XІX-XX вв», расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, деревня Огневка, зарегистрирован в едином государственной реестре собственников культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в виде ансамбля.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия Липецкой области из Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области истребован список объектов культурного регионального значения, на которые не утвержден предмет охраны (л.д.11)., в связи с чем прокурор обратился с заявленными требованиями.
В ходе рассмотрения дела, установлено, что Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области в целях установления границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия издан приказ от 31 января 2022 года №63 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по разработке границ территорий, зон охраны и предметов охраны объектов культурного наследия Липецкой области на 2022-2026 года.
На основании данного приказа утвержден список объектов культурного наследия на 2023 год, который утвержден начальником управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области от 19.09.2022 года.
Согласно дорожной карте по разработке и утверждению границ территорий, зон охраны и предметов охраны объектов культурного наследия на 2022-2026 года на количестве объектов культурного наследия, по которым необходимо выполнить мероприятия в 2023 года составляет – 273 объектов.
В судебном заседании представитель Правительства Липецкой области ФИО3 пояснила, что разработка проекта предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а так же по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с ФЗ №73-ФЗ, в порядке, установленным приказом Минкультуры России от 13.01.2016 №28 «Об утверждении порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации и в соответствии со ст. 64 ФЗ №73-ФЗ..
Заключение контракта от имени Липецкой области, предусматривающего выполнение работ по разработке проектов предмета охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Липецкой области, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.
В подтверждение выделения денежных средств для проведений мероприятий, в том числе и по установлению предмета охраны, ответчиком предоставлена ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, являющаяся приложением к Закону Липецкой области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», и из содержания которого следует, что Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области на 2023 год запланировано 37 809 900 руб.
В подтверждение довода о проведении необходимых мероприятий по спорному объекту культурного наследия представлены лимиты бюджетных обязательств на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов, где Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области на 2023 года на реализацию реставрационных и охранных работ на объектах культурного наследия области выделено 4 820 400 руб.
Из представленных документов следует, что выделяются лимиты бюджетных средств для Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области на 2021, 2022 и 2023 год, а не на каждый объект в отдельности.
При рассмотрении дела представитель Правительства Липецкой области ссылалось на то, что понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Суд приходит к выводу, что возложение на ответчика, а в последующем на Правительство Липецкой области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение работ по определению предмета охраны объектов культурного наследия Липецкой области является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в ходе рассмотрения настоящего искового заявления прокурора, стороны в судебном заседании подтвердили, что спорного памятника фактически не существует, в связи с чем утвердить предмет охраны в отношении него не представляется возможным.
В судебное заседание представителем прокураты представлена фото (л.д.42) материалы деревни Огневка Становлянского муниципального района Липецкой области, из содержания которых следует, что данный объект культурного наследия не сохранился до наших дней.
Кроме того, ответчиком представлена выдержка из описаний объектов культурного наследия, в которой относительно Становлянского района указано, что усадебные постройки не сохранились.
В соответствии со статьей 3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» ансамбли- это четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово – паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.
В силу пункта 6.1 приказа Минкультуры России от 13.01.2016 №28 «Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 ФЗ от 25 июня 2002г №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия( памятниках истории и культуры) народов российской Федерации» предмет охраны ансамбля формируется с учетом градостроительных, ландшафтных, объемно-пространственных, планировочных, архитектурных-стилистических, функциональных характеристик элементов и не является совокупностью предметов охраны каждого отдельного памятника, входящего в состав ансамбля.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, с учетом организационной структуры ответчика, и так же учитывая то обстоятельство, что спорного памятника фактически не существует, суд приходит к выводу, что требование о возложении на ответчика обязанности по установлению предмета охраны является необоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области, Правительству Липецкой области о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия – Усадьба ФИО1 XІX-XX вв, XІX-XX вв, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Примакова
Мотивированное решение
изготовлено 05.05.2023