Решение по делу № 2-2381/2023 от 24.03.2023

Дело № 2-2381/2023

УИД 41RS0001-01-2023-001364-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Демьяненко Т.А.,

при секретаре Снегиревой Т.С.,

с участием временно исполняющего обязанности заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Ескиной А.Г.,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО1,

представителя ответчика - КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края к КГУП «Камчатский водоканал» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц и Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края с иском к КГУП «Камчатский водоканал» о возложении на ответчика обязанности обеспечить разработку и согласование в установленном порядке проектов водозаборов в отношении участков недр местного значения для целей добычи подземных вод. В обосновании иска указал, что КГУП «Камчатский водоканал» на основании лицензий, выданных Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края, осуществляет использование участков недр местного значения <данные изъяты>. Согласно условиям предоставления лицензий пользователю недр с учетом объема добычи подземных вод необходимо было в установленные сроки подготовить проекты водозаборов, согласование и утверждение их в установленном порядке в соответствии со ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Вместе с тем, в нарушение указанных требований добыча пресных подземных вод для питьевого и технологического водоснабжения осуществляется ответчиком в отсутствие согласованной и утвержденной в установленном порядке технической документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. 30 сентября 2022 года заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в связи с невыполнением обязательных требований для хозяйствующих субъектов по разработке и согласованию технической документации на разработку месторождений (участков недр) подземных вод вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени КГУП «Камчатский водоканал» мер по устранению нарушений закона не предпринимается.

В судебном заседании исполняющая обязанности заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Ескина А.Г. требования искового заявления поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО1, сославшись на положения действующего законодательства в области недропользования, в судебном заседании поддержал позицию заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, пояснив, что эксплуатация водозаборов в отсутствие обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участками недр, установленных в лицензиях, требований по рациональному использованию и охране недр, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и обеспечению безопасности при организации питьевого водоснабжения населения. А отсутствие утвержденных и поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых в ивде запасов питьевых подземных вод на участках недр местного значения не позволяют сделать объективные выводы о качестве и возможности целевого использования подземных вод, а также о стабильной обеспеченности централизованным водоснабжением, что может привести к неблагополучным санитарно-эпидемиологическим последствиям, к нарушению установленного режима водоснабжения населения и возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения Камчатского края.

Представитель КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, полагал, что требования искового заявления являются необоснованными. Указал, что Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2127, предусмотрено согласование только проектов опытно-промышленной разработки месторождения (участка), проектов разработки месторождения (участка) и изменения к ним, к которым проекты водозаборов не относятся. В этой связи считал требование о согласовании проектов водозаборов необоснованным. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что согласование проектов находится в компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, поэтому требование истца обязать ответчика согласовать проекты, по мнению представителя ответчика, не может быть исполнено.

Представитель ответчика также указал, что согласно п. 2.3 раздела II Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 27 октября 2010 года № 462, разработке проекта водозабора должен предшествовать подсчет запасов подземных вод месторождения (участка). Сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Камчатский водоканал» заключены договоры с ООО «Недра» на оказание услуг по подсчету запасов питьевых подземных вод на водозаборных участках, т.е. Камчатский водоканал обеспечил разработку проектов водозабора, о чем заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора был письменно уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагал неисполнимым требование истца об окончании работ до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку объем работ является значительным, как и количество необходимых для этого денежных средств, которые Камчатский водоканал получает от населения. В этой связи ответчик вынужден будет увеличивать тарифы для населения, которые также подлежат согласованию в установленном порядке. Дополнительно указал, что отсутствует необходимость в составлении проекта водозабора участка «<данные изъяты>-2» в связи с его неиспользованием.

Выслушав мнение участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 6 и ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах), недра предоставляются в пользование, в том числе, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, что оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий, которые являются неотъемлемой частью такой лицензии.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 23.2 указанного Закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2127 во исполнение требований Закона о недрах утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее Правила).

Как следует из п. 2 названных Правил, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр, и осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Пунктом 8 этих же Правил установлено, что проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации

Исходя из пп. «а» п. 11 Правил уполномоченный орган осуществляет согласование проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленных для осуществления вида пользования, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона о недрах, в отношении технических проектов разработки месторождений подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, (проекта опытно-промышленной разработки месторождения (участка), проекта разработки месторождения (участка) и изменения к ним).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод, которые устанавливают требования к разработке месторождений (участков) питьевых, технических, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод, пп. «а» п. 13 которых также определено, что к проектной документации, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод относится проект водозабора.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказов Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края КГУП «Камчатский водоканал», предоставлено право пользования участками недр местного значения для целей добычи питьевых подземных вод:

<данные изъяты>

Согласно Условиям пользования недрами, являющими неотъемлемой частью выданных ответчику лицензий, на КГУП «Камчатский водоканал», осуществляющее добычу пресных вод для питьевого и технологического водоснабжения, возложена обязанность по предоставлению в уполномоченные органы на согласование схемы эксплуатации участков водозабора, предусматривающие решение вопросов утилизации (сбора) использованных подземных вод, т.е. возложена обязанность по разработке проектов водозаборов по каждому предоставленному участку.

Как следует из материалов дела, по факту невыполнения КГУП «Камчатский водоканал» обязательных требований для хозяйствующих субъектов, которым предоставлено право пользования участками недр для целей добычи подземных вод с разрешенным уровнем добычи, превышающем 100м3 в сутки, по разработке в установленном порядке и согласованию технической документации на разработку месторождений (участков недр) подземных вод (проектов водозабора) Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края вынесено предостережение№ от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного предостережения КГУП «Камчатский водоканал» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что подготовка проектов водозаборов для участков недр местного значения «<данные изъяты>возможно после получения отчетов по подсчету запасов воды на этих участках.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям Заместителем прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокурора руководителю КГУП «Камчатский водоканал» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет добычу пресных подземных вод для питьевого и технологического водоснабжения в отсутствие согласованной и утвержденной в установленном порядке технической документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами - проекта водозабора, необходимость которого предусмотрена требованиями закона о недрах для всех недропользователей, имеющих лицензии на право пользование недрами и осуществляющих разработку месторождений полезных ископаемых, что влечет нарушение принципа рационального использования недр, а также невозможность организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков местного значения.

В судебном заседании представитель КГУП «Камчатский водоканал» пояснил, что договоры на оказание услуг по подсчету запасов питьевых подземных вод на указанных участках недр заключены с ООО «Недра» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными им в судебное заседание копиями договоров.

Как видно из содержания технических заданий, являющихся приложением к договорам, срок их исполнения по разработке отчета установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а по экспертизе отчета – до ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил представитель ответчика, в связи с нарушением ООО «Недра» сроков сдачи работ продолжить работу по подготовке проектов не представляется возможным. Таким образом, ответчик с учетом выдачи ему лицензий в 2017 году существенно нарушил сроки подготовки проектов водозаборов, что нельзя признать правомерным, а неисполнение подрядчиком работ не может служить основанием для освобождения ответчика как недропользователя от выполнения установленных действующим законодательством мероприятий по охране недр и требований к их рациональному использованию.

Как усматривается из постановления Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению об оспаривании этого постановления, КГУП «Камчатский водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в связи с осуществлением добычи пресных подземных вод для питьевого и технологического водоснабжения на предоставленных ему участках недр, за исключением участка «<данные изъяты>», в отсутствие согласованной и утвержденной в установленном порядке технической документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами - проекта водозабора.

При этом доводы представителя ответчика со ссылкой на вышеуказанное решение Арбитражного суда Камчатского края об отсутствии необходимости в составлении проекта водозабора участка «Авачинский-2» в связи с его неиспользованием суд полагает необоснованным, поскольку доказательств того, что указанная скважина законсервирована, суду не представлено.

В тоже время суд полагает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что требование заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить согласование проектов водозабора изложено некорректно, поскольку согласование не в полной мере зависит от действий ответчика. По мнению суда, ответчика следует обязать обеспечить разработку проектов водозабора, которую он обязан поручить организациям, имеющим соответствующую компетенцию, и предоставить изготовленные проекты на согласование в установленном порядке. Однако, полностью освободить ответчика от согласования проектов оснований не имеется. Пункт 11 Правил, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2127, содержание которого изложено выше, в полном объеме распространяется и на ответчика.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на КГУП «Камчатский водоканал» обязанности по разработке и предоставлению на утверждение в установленном порядке технологических проектов на разработку месторождений подземных вод.

При этом суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о невозможности в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проекты водозаборов, исходя из того, что КГУП «Камчатский водоканал» является унитарным предприятием, получающим доходы от оплаты населением водных ресурсов, а указанный объем работ с учетом количества месторождений, потребует значительного объема денежных средств.

В этой связи суд считает возможным увеличить срок исполнения обязательств по настоящему решению до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края к КГУП «Камчатский водоканал» удовлетворить.

Обязать КГУП «Камчатский водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и предоставить на согласование в установленном порядке проектов водозабора в отношении участков недр местного значения для целей добычи подземных вод участков:

<данные изъяты>

Взыскать с КГУП «Камчатский водоканал» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.А. Демьяненко