Решение по делу № 2-2212/2023 от 11.10.2023 - об обязании выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, признании права на меры социальной поддержки по льготной оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года город Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Киселевой А.Н.,

при секретаре Конновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-2212/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, признании права на меры социальной поддержки по льготной оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом его уточнения, к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее также – ГУ ТО УСЗН Тульской области) об обязании выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, признании права на меры социальной поддержки по льготной оплате жилья и коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлениями о назначении ему ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда, а ДД.ММ.ГГГГ – с заявлением о выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного билета, однако, в предоставлении указанных мер ему отказано на основании решений ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области в письменном отзыве просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований по изложенным в решениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ доводам.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии №.

Согласно вступившему в законную силу решению Пролетарского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; на ГУ ТО УСЗН Тульской области возложена обязанность назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Данных о том, что ФИО1 имеет другие льготные статусы, является получателем мер социальной поддержки по региональному законодательству, пенсии и других социальных выплат материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлениями о назначения ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда и выдаче ему справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Решениями ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В ст.7 Конституции Российской Федерации указано, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» (далее также – Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст.13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 вышеназванного Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки других категорий граждан, проживающих на территории Тульской области, в том числе ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, регламентированы Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее также – Закон №493-ЗТО). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Согласно ст.3 Закона №493-ЗТО ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Правовой анализ положений ст.ст.4, 8, 15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим (ст.2), сотрудники правоохранительных органов, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст.2 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №166-ФЗ) и Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №173-ФЗ), что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет.

В Федеральном законе №173-ФЗ из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 Федерального закона №173-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости – достижение установленного возраста – 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату обращения с первым заявлением о предоставлении меры социальной поддержки достиг возраста <данные изъяты>, со вторым заявлением – <данные изъяты>.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, учитывая, что предусмотренная ст.3 Закона №493-ЗТО мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о предоставлении ему вышеуказанной меры социальной поддержки, поскольку такое право возникнет у ФИО1 не ранее достижения им возраста, дающего основание для назначения ему страховой пенсии по старости, после чего он вправе обратиться в ГУ ТО УСЗН Тульской области с соответствующим заявлением.

Разрешая требования истца об обязании выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета суд исходит из следующего.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ.

Таким образом, требование ФИО1 о выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Положениями ст.98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом в соответствии с п.1 ст.333.19 НК РФ при обращении с иском в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, на основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, признании права на меры социальной поддержки по льготной оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) выдать ФИО1 (паспорт №) справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2023.

Председательствующий