РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2025 г. г. Октябрьск Самарской области
Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Филатовой О.Е.,
с участием представителя истца Ведерниковой Н.Н.,
ответчика ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищённости объекта недвижимого имущества,
установил:
Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищённости объекта недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сызранского района Самарской области с привлечением Сызранского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 в гостинице <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не принимались должные меры по исполнению Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требований), и как следствие этого, по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в целом, что влечет нарушение прав граждан на охрану их жизни и здоровья. По результатам проверки в адрес ответчика 01.04.2024 было внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно полученного ответа на представление, индивидуальным предпринимателем ФИО1, нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены. Однако 21.03.2025 в прокуратуру Сызранского района поступила информация изСызранского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушение п.37 Требований до настоящего времени паспорт безопасности объекта - гостиницы «Хачмаз» не разработан, объект не категорирован. Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии указанных мер, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор Сызранского района просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести комплекс организационных мероприятий по обследованию и категорированию объекта - гостиницы «Хачмаз», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также в течение двух месяцев с даты категорирования объекта (в зависимости от присвоенной категории), провести комплекс мероприятий по составлению паспорта антитеррористической защищенности указанного объекта и его согласованию в уполномоченных органах: Сызранском МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, Отделе <адрес> <адрес> <адрес>.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. уточнила заявленные требования и просила обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести комплекс организационных мероприятий по обследованию и категорированию объекта - гостиницы <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. В остальной части исковые требования не поддержала.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании согласился с уточненными исковыми требованиями.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился и пояснил, что 28.07.2025 ФИО1 обратился в Сызранский МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской областипо поводу обследования и категорирования гостиницы <данные изъяты>», указанные работы проводятся, результат будет примерно через 3 недели.
Представитель третьего лица Сызранского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области - ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов.
Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (далее - Правила).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.
Согласно Положению о классификации средств размещения, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1951, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.
Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Разделом II Требований определён порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно пунктам 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
Пунктами 9-11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.
Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.
Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определён порядок обеспечения антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе, которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному проживанию в гостинице «Хачмаз», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.
Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительном виде экономической деятельности указана деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.
Факт принадлежности ответчику гостиницы <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, не отрицался ФИО1 в судебном заседании, также как и не отрицался факт осуществления им вышеуказанного вида деятельности.
Согласно информации начальника Сызранского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области от 20.03.2024, индивидуальным предпринимателемФИО1 допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно:
- в нарушение п.5 Требований не проведено категорирование объекта;
- в нарушение п.37 Требований не разработан паспорт безопасности объекта;
- в нарушение п.16 подп. «а» Требований не проведены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;
- в нарушение п.17 подп. «б» Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- в нарушение п.17 подп. «д» Требований объект не оборудован средствами тревожной сигнализации;
- в нарушение п.17 подп. «е» Требований объект не оборудован информационным стендом, содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения объекта;
- в нарушение п.20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней;
- в нарушение п.17 подп. «г» Требований объект не оборудован системой пожарной безопасности;
- в нарушение п.23 подп. «в» Требований объект не обеспечен стационарным или ручным металлообнаружителями, не осуществляется периодический обход и осмотр территории гостиницы, не поддерживаются в исправном состоянии инженерно-технические средства (л.д.10-12).
В связи с выявленными нарушениями прокурором Сызранского района Самарской области в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 01.04.2024 было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.25-34).
26.04.2024 указанное представление было рассмотрено и дан ответ, в котором указано, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены (л.д.35).
21.03.2025 в прокуратуру Сызранского района поступила информация из Сызранского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушение п.37 Требований до настоящего времени паспорт безопасности объекта - гостиницы «<данные изъяты>» не разработан, объект не категорирован (л.д.36).
Ответчиком в материалы дела предоставлено его заявление, направленное 28.07.2025 в адрес Сызранского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, в котором он просит выделить сотрудника для участия в работе комиссии по обследованию и категорированию принадлежащей ему гостиницы «<данные изъяты>.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 до настоящего времени не проведено категорирование гостиницы «Хачмаз», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> что препятствует реализации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих данный объект лиц, чей состав непостоянен и персонально изменчив.
Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и влекут нарушение прав посетителей гостиницы, прежде всего, на безопасность.
Принимая во внимание вышеизложенное, бездействие индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости средства размещения граждан, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостинице.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая мнение сторон, объем работ, положения законодательства, с учётом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда, объема работ необходимых для устранения нарушений является разумным и достаточным для исполнения.
С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, при указанных обстоятельствах, учитывая тот факт, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства ответчиком не устранены, принимая во внимание, признание иска ответчиком, суд полагает, что исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести комплекс организационных мероприятий по обследованию и категорированию объекта - гостиницы «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку при подаче иска прокурор Сызранского района Самарской области был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, что соответствует требованиям п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1о (<данные изъяты>) обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести комплекс организационных мероприятий по обследованию и категорированию объекта - гостиницы «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1о (<данные изъяты>) государственную пошлину в доход бюджета городского округа Октябрьск Самарской области в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья О.Е. Филатова
Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025.
Председательствующий судья О.Е. Филатова