Решение по делу № 2-662/2025 от 11.06.2025 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, отказавшись от исковых требований к администрации

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» удовлетворить.

№ 2-662/2025

56RS0007-01-2025-001111-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», акционерному обществу «Оренбургремдорстрой», Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о возложении обязанности устранения нарушения требований на объекте гражданской обороны в противорадиационном укрытии,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», акционерному обществу «Оренбургремдорстрой», администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны.

Установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, которое является государственной собственностью Оренбургской области

Согласно пункту 2 распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 28 марта 2024 года № 505р объекты недвижимого имущества, в том числе помещение №, площадью 130,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, подлежат государственной регистрации право государственной собственности Оренбургской области.

В пункте 3 вышеуказанного распоряжения указано, данное помещение закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства», что также подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 марта 2024 года, сделана запись регистрации №, с кадастровым номером №

Между ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» и ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору безвозмездного пользования имущество №а от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 1.1.13 указано нежилое помещение, площадью 130,4 кв.м. с кадастровым номером № инвентарным номером № с местоположением: <адрес> балансовая стоимость 506 591,53 рублей.

Данное здание представляет собой нежилое здание, где располагается Бугурусланское дорожное управление АО «Оренбургремдорстрой».

АО «Оренбургремдорстрой» является правопреемником ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (путем создания юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 25 декабря 2024 года).

При проведении проверки защитного сооружения гражданской обороны с инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, выявлены следующие нарушения:

- не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением пункта 1.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением пункта 1.4 Приказа МЧС России № 583;

- для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, что является нарушением пункта 1.6 Приказа МЧС России № 583;

- документация защитного сооружения гражданской обороны, перечисленная в пункте 3.6 Приказа МЧС России №583 (журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, список личного состава (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, правила поведения укрываемых защитного сооружения гражданской обороны и т.д.), не представлена;

- не обеспечена готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению (не предусмотрены помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные)), что является нарушением пунктов 1.7, 3.2.1, 3.2.11 Приказа МЧС России № 583, пункта 6.1.1 СП 88.13330.2022;

- не предусмотрено помещение для выносной тары, что является нарушением пункта 6.1.1 СП 88.13330.2022;

- число входов в противорадиационное укрытие менее двух, что является нарушением пункта 6.1.8 Свода правил СП 88.13330.2022. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*;

-не предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, что является нарушением пункта 12.4.1 СП 88.13330.2022.

Согласно Паспорту защитного сооружения гражданской обороны убежища №, расположенное по адресу: <адрес>, в здании располагается подвал, класс убежище - ПРУ, вместимостью 100 человек, общей площадью 85 кв.м., количество входов 1.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 20 января 2025 года №ИВ-166-378 по инв. номером 693-57 числится защитное сооружение ПРУ, расположенного по адресу: <адрес>.

Просил обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», АО «Оренбургремдорстрой», администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» в срок не позднее 01 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения требований на объекте гражданской обороны в противорадиационном укрытии №, расположенном по адресу: <адрес>, помещение № с кадастровым номером № а именно:

- назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны;

- создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в соответствии с пунктом 1.4 Приказа МЧС России №583;

- создать для оснащения защитного сооружения гражданской обороны запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых;

- составить документацию защитного сооружения гражданской обороны, перечисленную в пункте 3.6 Приказа МЧС России №583 (журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, список личного состава (звена) по обслуживанию ЗС.ГО, правила поведения укрываемых защитного сооружения гражданской обороны и т.д.);

- обеспечить готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению, а именно, предусмотреть помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные);

– предусмотреть в защитном сооружении гражданской обороны помещение для выносной тары;

- обеспечить не менее двух входов в противорадиационное укрытие;

- предусмотреть приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением.

Определением суда от 26 мая 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Представители ответчиков - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», АО «Оренбургремдорстрой», Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, дело провести в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - Главного Управления МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне», правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьей 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанных объектов создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных: бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования упомянутых Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитных сооружений гражданской обороны.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности защитные сооружения гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования е возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Положение о гражданской обороне от 26 ноября 2007 года N 804 определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1.3., 1.7., 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Как следует из материалов делу, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, которое является государственной собственностью Оренбургской области

- не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением пункта 1.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- не предусмотрено помещение для выносной тары, что является нарушением пункта 6.1.1 СП 88.13330.2022;

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Игнорирование указанных норм федерального законодательства затрагивает интересы определенного круга лиц, поскольку ненадлежащая эксплуатация защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, необеспечение постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и не создание необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени может привести к тяжким последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей, повлечь материальные потери.

Выявленные нарушения закона создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может повлечь ограничение или нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации и свидетельствуют о том, что при содержании защитного сооружения гражданской обороны не проводятся мероприятия по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что свидетельствует о недостижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Разрешая спор, установив статус объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны и факт передачи данного защитного сооружения в оперативное управление ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», принимая во внимание отсутствие доказательств изменения статуса объекта, с учетом того, что ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» эксплуатирует данное защитное сооружение и обязано нести бремя по его содержанию, установив факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» обязанности по выполнению требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, невыполнение которых установлено в ходе проверки, проведенной прокурором.

Доводы ответчика о том, что защитное сооружение гражданской обороны не передавалось, какие-либо документы о передаче защитного сооружения отсутствуют, являются несостоятельными.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны исключено из реестра защитных сооружений гражданской обороны и (или) передано иному лицу, как и не представлено доказательств выполнения надлежащего содержания ответчиком защитных сооружений.

С учетом изложенного, суд полагает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. На ответчика ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», эксплуатирующего данное защитное сооружение, необходимо возложить обязанности по приведению убежища в состояние, соответствующее требованиям Правил, которые в силу закона должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны.

При этом суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, акционерному обществу «Оренбургремдорстрой», Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, с учетом баланса интересов, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов, суд полагает обоснованными доводы истца о наличии оснований для установления срока исполнения обязанностей по приведению убежищ в соответствие с требованиями указанных нормативных актов в срок не позднее 01 сентября 2026 года.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований на объекте гражданской обороны в противорадиационном укрытии №, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № а именно:

- составить документацию защитного сооружения гражданской обороны, перечисленную в пункте 3.6 Приказа МЧС России №583 (журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, список личного состава (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, правила поведения укрываемых защитного сооружения гражданской обороны и т.д.);

– предусмотреть в защитном сооружении гражданской обороны помещение для выносной тары;

- обеспечить не менее двух входов в противорадиационное укрытие;

- предусмотреть приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, акционерному обществу «Оренбургремдорстрой», Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Р. Азнабаева

Текст мотивированного решения изготовлен 11 июня 2025 года.