Дело №2-75/2025

УИД 70RS0012-01-2025-000095-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 29 мая 2025 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Шатохина В.В.,

при секретаре судебного заседания Глухове А.Л.,

при помощнике судьи П.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области) к Администрации Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по осуществлению контроля качества и безопасности питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратилось в суд с иском к Администрации Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области (далее по тексту – Администрация Поротниковского сельского поселения), в котором просит суд:

- обязать Администрацию Поротниковского сельского поселения в соответствии с частью 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» разработать и представить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в дер. Чумакаевка, с. Поротниково Бакчарского района Томской области в соответствии с установленными требованиями в срок до 1 июля 2025 года;

- обязать Администрацию Поротниковского сельского поселения в соответствии частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпунктом «г» пункта 23 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года № 10, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе) сведений, представление которых предусмотрено вышеуказанными Правилами, а именно: предоставлять в электронном виде в территориальный орган (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе) сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб питьевой воды в точках контроля: 1) из источников водоснабжения (в отношении питьевой воды из источников, где не осуществляется водоподготовка); 2) перед подачей воды в распределительную сеть; 3) в распределительной сети, – в срок до 1 сентября 2025 года.

В обоснование иска указано, что Администрацией Поротниковского сельского поселения не исполняются требования пункта 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и части 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». При рассмотрении технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в дер. Чумакаевка и с. Поротниково Бакчарского района Томской области в соответствие с установленными требованиями, в целях исполнения решения Бакчарского районного суда Томской области от 10 января 2023 года № 2-7/2023, вынесенного по иску Управления Роспотребнадзора по Томской области к Администрации Поротниковского сельского поселения, установлено, что Администрация Поротниковского сельского поселения является хозяйствующим субъектом объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважины, водопроводы) в с. Поротниково и дер. Чумакаевка Бакчарского района Томской области. Администрация Поротниковского сельского поселения самостоятельно осуществляет водоснабжение населения Поротниковского сельского поселения. В нарушение указанных норм закона и СанПиН 2.1.3684-21 Администрацией Поротниковского сельского поселения не представлена в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Кроме того, Администрацией Поротниковского сельского поселения, осуществляющей водоснабжение, в нарушение части 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункта «г» пункта 23 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года № 10, не обеспечена передача в территориальный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе) сведений, представление которых предусмотрено вышеуказанными Правилами, а именно: не предоставлены в электронном виде сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб питьевой воды в точках контроля: 1) из источников водоснабжения (в отношении питьевой воды из источников, где не осуществляется водоподготовка); 2) перед подачей воды в распределительную сеть; 3) в распределительной сети, – за период с сентября 2024 по февраль 2025 года. Бездействие Администрации Поротниковского сельского поселения нарушает права неопределённого круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водоснабжения и водоотведения.

В судебное заседание истец – Управление Роспотребнадзора по Томской области и ответчик – Администрация Поротниковского сельского поселения, будучи извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили, заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей (л.д. 49 – 54). На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон. Ответчик возражений и письменных объяснений по существу иска не направил.

Рассмотрев дело, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Это право обеспечивается, в том числе, неукоснительным соблюдением всеми хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Часть 2 этой же статьи устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов. Частью 1.1 названной статьи установлено, что вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 11 и статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Согласно требованиям части 5 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 – № 4 к Санитарным правилам.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 этого же Федерального закона (часть 1). Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5). В случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (часть 6). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

В силу положений статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов; решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1). Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11).

На основании части 2 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», подпункт «г» пункта 23 которых обязывает организацию, осуществляющую водоснабжение, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Из материалов дела установлено, что Администрация Поротниковского сельского поселения осуществляет эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и самостоятельно оказывает услуги по питьевому водоснабжению в с. Поротниково, дер. Чумакаевка Бакчарского района Томской области (л.д. 9 – 11, 13).

Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 1 ноября 2024 года, вынесенным Управлением Роспотребнадзора по Томской области в адрес Администрации Поротниковского сельского поселения, указано, что Администрацией Поротниковского сельского поселения не представлена на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области программа производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21. Предложено разработать в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды программу производственного контроля качества питьевой воды; согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе и проводить контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля (л.д. 9 – 11).

Решением Бакчарского районного суда Томской области от 10 января 2023 года по делу № 2-7/2023 на Администрацию Поротниковского сельского поселения возложена обязанность разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Поротниково, дер. Чумакаевка Бакчарского района Томской области в соответствие с установленными требованиями в срок до 1 апреля 2023 года (л.д. 37 – 41).

Доказательства, опровергающие изложенные в названных документах сведения, а также доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отмеченных в названном Предостережении Управления Роспотребнадзора по Томской области от 1 ноября 2024 года, ответчик в судебное заседание не представил.

Оценив приведённые доказательства, суд находит их допустимыми и относимыми, а их совокупность – достаточной для разрешения дела. На основании приведённых норм законодательства и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Томской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанные в исковом заявлении сроки исполнения заявленных требований соответствуют приведённым выше нормативно-правовым актам. Возражений относительно указанных сроков, как и доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки, ответчик не представил. Оснований к установлению иных сроков, отличных от заявленных истцом, в течение которых ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Администрации Поротниковского сельского поселения удовлетворить.

Обязать Администрацию Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и представить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в дер. Чумакаевка, с. Поротниково Бакчарского района Томской области в соответствии с установленными требованиями в срок до 1 июля 2025 года.

Обязать Администрацию Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить ежемесячную передачу в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб питьевой воды в точках контроля: 1) из источников водоснабжения (в отношении питьевой воды из источников, где не осуществляется водоподготовка); 2) перед подачей воды в распределительную сеть; 3) в распределительной сети, – в срок до 1 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) В.В. Шатохин

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.