Решение по делу № 2-1537/2025 от 08.08.2025 - об установлении факта, признании незаконным распоряжения, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Гражданское дело 2-1537/2025 (2-7574/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года город Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В.,

с участием прокурора: Коцубняк И.А.,

при секретаре: Батьковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокуратура, в интересах ФИО2 ча к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта, признании незаконным распоряжения, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО2 ча обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта, признании незаконным распоряжения, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что несовершеннолетний ФИО2 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 решением Ногинского городского суда от20.12. 2013 года, вступившим в законную силу 21.01. 2014 года лишена родительских прав, а отец ФИО2 – ФИО3, умер 23.04. 2012года (актовая запись о смерти № от 24.04. 2012 года)

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 передан на воспитание опекуну (попечителю) ФИО4, 13.12. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, и является собственником ? доли в данной квартире.

Согласно выписке из домовой книги в указанном жилом помещении зарегистрировано 2 человека- несовершеннолетний ФИО2 ч и мать, лишенная родительских прав, ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением обратилась законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО4, о включении подопечного в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Однако, распоряжением ОУСР № от 05.02. 2024 года № Р-226, ФИО4 было отказано во включении несовершеннолетнего ФИО2 в указанный список.

По данному факту Ногинской городской прокуратурой 12.11. 2024 года руководителю окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищных прав ФИО2, однако представление рассмотрено, но положительного решения в отношении несовершеннолетнего не принято.

Ногинский городской прокурор, в интересах ФИО2 ча просит:

- установить факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО2 ча в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>;

- признать незаконным распоряжение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от 05.02. 2024 года № Р-226;

- признать за ФИО2 чем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Богородского городского округа <адрес>;

- обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить несовершеннолетнего ФИО2 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель истца Ногинского городского прокурора-помощник Коцубняк И.А, в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела судом извещался надлежащим образом – судебной повесткой, а также публично, путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в суд не явился, о явке в суд извещены.

Суд, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, принимая во внимание доводы стороны истца, исследовав письменные доказательства, материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора, в интересах ФИО2, по следующим основаниям:

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть, предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, законодательно определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что (до 12.03. 2025 года несовершеннолетний), а в период рассмотрения данного дела уже достигший совершеннолетия ФИО2 ч, согласно свидетельству о рождении IV-ИК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (повторное) Ногинским управлением ЗАГС Главного Управления ЗАГС <адрес>, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись о рождении №, отец – ФИО3, мать –ФИО1.

Мать истца - ФИО1 решением Ногинского городского суда от 20.12. 2013 года, вступившим в законную силу 21.01. 2014 года лишена родительских прав, а отец ФИО2 – ФИО3, умер 23.04. 2012 года (актовая запись о смерти № от 24.04. 2012 года)

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 передан на воспитание опекуну (попечителю) – бабушке по линии отца - ФИО4, 13.12. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, и является собственником ? доли в данной квартире.

Согласно выписке из домовой книги в указанном жилом помещении зарегистрировано 2 человека - ФИО2 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мать, лишенная родительских прав, ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением обратилась законный представитель на тот период времени несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО4, о включении подопечного в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением № Р-226 от ДД.ММ.ГГГГ Окружного управления социального развития №Министерства социального развития <адрес>, с учетом того, что ФИО2 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, общей площадью 32,3кв.м., размер учетной нормы соблюден, сведений о том, что в указанном выше жилом помещении зарегистрированы или проживают лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ФИО2 в одном жилом помещении невозможно, равно как и сведения о непригодности данного жилого помещения, отсутствуют, отказано во включении несовершеннолетнего ФИО2 относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ногинский городской прокурор, заявляя исковые требования в интересах ФИО2 ча, просит суд:

- установить факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО2 ча, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

- признать незаконным распоряжение № Р-226 окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении»;

- признать за ФИО2 чем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Богородского городского округа <адрес>;

- обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить несовершеннолетнего ФИО2 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из предмета и оснований иска, а также фактических обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, основания и условия, необходимые для установления факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, а также основания и условия для включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Богородского городского округа <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения,предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», которым утверждены:

«Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»;

«Перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>».

На основании п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».

Согласно подпункту «а» п. 4 указанного Порядка к заявлению также прилагаются документы, подтверждающие факт невозможности проживания, к числу которых относятся: вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в нем лиц, лишенных родительских прав, в отношении лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении устанавливается.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 3 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона №159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях и не требуется такое решение, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона №159-ФЗ лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками который они являются.

Поскольку суду не представлено доказательств, что в интересах ФИО1 заявлялся иск к его матери о принудительном обмене жилого помещения, то оснований для признания невозможным проживание ФИО1 с его матерью не имеется.

Отсутствуют какие-либо иные основания для включения ФИО1 в списки детей-сирот оставшихся без попечения родителей для получения жилья.

При этом суд учитывает, что из распоряжения управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> №-р от 29.01. 2013 года следует, что фактически местом жительства ФИО1 с опекуном (попечителем) ФИО4 на срок опеки (попечительства) определено по адресу фактического проживания опекуна: семьи: <адрес>.

Письменных доказательств фактического проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, что препятствовало бы ФИО1 проживать в жилом помещении, не представлено, учетная норма, как указывалось выше, соблюдена.

Таким образом, поскольку истцом не представлено никаких доказательств и обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований, а установленные абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания для включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в полном объеме всех исковых требованийНогинского городского прокурора, в интересах ФИО2 ча к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ногинского городского прокуратура, в интересах ФИО2 ча к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта, признании незаконным распоряжения, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2025 года.

Судья: Н.В. Чекалова