Дело об административном правонарушении №5-38/2023
УИД №48RS0004-01-2023-000600-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 мая 2023 года город Липецк
Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, инспектора ОВМ № 1 УМВД России по г.Липецку ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., гражданки республики <данные изъяты>, уроженки <данные изъяты>, регистрации на территории Липецкой области и Российской Федерации не имеющей, фактически проживающей по адресу: <данные изъяты>, не работающей, незамужней, образование 9 классов, ранее привлекавшейся к административной ответственности – 17.02.2023г. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
04.05.2023 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, был установлен факт несоблюдения гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., миграционного законодательства РФ, выразившегося в нарушении режима пребывания в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, а равно уклонение от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания с 26.10.2022, чем нарушены требования ч. 1 ч. 2 ст. 5, ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2022г., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признала, с составленным в отношении нее протоколом согласилась, пояснила, что является гражданкой Республики <данные изъяты>, родилась в Российской Федерации, однако, имеет гражданство <данные изъяты>, так как ее родители являются гражданами Республики <данные изъяты>, обучалась в российской школе, после окончания 9 класса получила аттестат, проживает в деревне <данные изъяты> с матерью ФИО8, у которой имеется временное разрешение на проживание на территории РФ до 12.05.2025 года. Состояла на миграционном учете с 24.02.2021 года по 09.08.2022 год, помогает матери осуществлять уход за животными. По истечении установленного срока пребывания из РФ 26.10.2022 не выехала, так как не успела оформить документ, удостоверяющий личность. В Республике <данные изъяты> в собственности жилья нет, в Азербайджане находится и ее отец ФИО9. и брат.
Инспектор ОВМ № 1 УМВД России ФИО2 протокол в отношении ФИО1 поддержал.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗдокументами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из представленных документов и пояснений сторон в суде следует, что 04.05.2023г. в 11 час. 00 минут по адресу: <...> была выявлена гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №<данные изъяты> от 04.05.2023г.; свидетельством о рождении ФИО1 <данные изъяты>, постановлением Становлянского районного суда Липецкой области от 17.02.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ в отношении ФИО1, объяснением начальником МП ОП Краснинское МО МВД России «Лебедянский» от 08.02.2023г., протоколом об административном правонарушении №<данные изъяты> от 08.02.2023г., справкой инспектора отделения №1 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО2, согласно которой ФИО1 гражданкой РФ не является, и за получением гражданства не обращалась, справкой главы администрации сельского поселения <данные изъяты> ФИО10. от 11.04.2023г. о наличии у АббасовойМ.Р.кызы личного подсобного хозяйства в размере 0,33га, данных на физическое лицо – Территория по месту пребывания: <адрес>, срок пребывания с 24.02.2021 года по 09.08.2022 год, выгрузкой из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ.
Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание своей вины.
Отягчающим наказание обстоятельством в силу положений ст.4.3 КоАП РФ суд признает привлечение ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Данных о наличии у ФИО1 прочных семейных связей на территории Российской Федерации суду не представлено.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Указанное право на уважение его личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в тоже время нормы международного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Суд приходит к выводу о том, что необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рассматриваемом случае не является действительно необходимой. Суд полагает возможным назначить ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации без помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку.
При назначении ФИО1 наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, длительность незаконного нахождения на территории РФ, считает необходимым назначить ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ без помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку.
Назначение ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, что позволит соблюсти справедливый баланс публичных и частных интересов, будет отвечать требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Довод ФИО1 о возможных сложностях матери по уходу за большим количеством животных в силу состояния здоровья при наличии у нее мужа и сына по месту проживания для осуществления ухода за хозяйством не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для применения в отношении ФИО1 выдворения за пределы РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., гражданку республики <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ без помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку.
Получателем штрафа считать: УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482501001, расчетный счет <***>,БИК 014206212, ОКТМО 42701000, КБК 18811601181019000140, идентификатор 118891489990008141531.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья В.В. Старкова