Решение по делу № 2-1129/2023 от 24.07.2023 - о возложении обязанности осуществить мероприятия по приведению видеокамер наружного наблюдения объекта в исправное состояние, к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области об обязании обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка для осуществления мероприятий по приведению видеокамер наружного наблюдения объекта в исправное состояние.

Дело № 2-1129/2023

УИД-49RS0008-01-2023-001328-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 24 июля 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Зубакиной С.Н.

при секретаре судебного заседания Касауровой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Хасынского района Слащилина Б.В.,

представителя ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка ФИО1, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда гражданское дело по иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка о возложении обязанности осуществить мероприятия по приведению видеокамер наружного наблюдения объекта в исправное состояние, к Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области об обязании обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка для осуществления мероприятий по приведению видеокамер наружного наблюдения объекта в исправное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка), Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области с иском об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что была проведена проверка законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В связи с изложенным просил обязать МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по приведению видеокамер наружного наблюдения объекта (здание начальной школы) расположенного по адресу ул. Ленина, д. 62 пгт. Палатка Хасынской район Магаданской области в исправное состояние; обязать Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по приведению видеокамер наружного наблюдения объекта в исправное состояние.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Участвующий в деле прокурор в ходе рассмотрения дела на заявленных требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что до настоящего времени исчерпывающие меры, направленные на организацию работы образовательного учреждения по приведению антитеррористической защищенности объекта в соответствие с действующим законодательством, до настоящего момента не приняты. Просил срок исполнения осуществления необходимых мероприятий установить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в судебном заседании исковые требования признала, указала, что меры по организации работ учреждения по приведению антитеррористической защищённости объекта не приняты в связи с отсутствием финансирования. Неисправные видеокамеры были обнаружены после капитального ремонта, а в ДД.ММ.ГГГГ году вышли из строя остальные видеокамеры. Необходимо менять всю систему видеонаблюдения, а это примерно 450 000 рублей. Заявку на выделение финансирования подавали в Комитет финансов муниципального округа, однако в ДД.ММ.ГГГГ году школу не включили в список на получение финансирования, в ДД.ММ.ГГГГ года также обращались с заявкой в Комитет финансов на выделение денежных средств, но в связи с отсутствием финансирования, деньги не выделили. Также указала, что испрашиваемый прокурором срок для выполнения необходимых мероприятий не достаточен.

Представитель соответчика Комитета финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с учетом финансового положения муниципального округа. Администрацией разработана программа № от ДД.ММ.ГГГГ в которую включены мероприятия по антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, но на ДД.ММ.ГГГГ год на эти мероприятия денежные средства заложены не были, также, как и на ДД.ММ.ГГГГ год. Рассматривались коммерческие предложения и руководителем Комитета образования подавалась заявка в Комитет финансов на выделение финансирования на эти цели, из ответа Комитета финансов следует, что доходная часть бюджета не предусматривает на эти цели денежные средства. В этом году возможно финансирования не будет.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя соответчика.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на основных принципах, к числу которых относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму это деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство РФ в числе прочего устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.

МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является образовательным учреждением, предоставляющим начальное, основное общее и среднее общее образование, состоит из 2 объектов, расположенных по адресам: ул. Ленина, д. 1 и ул. Ленина, д. 62 в пгт. Палатка Хасынского района Магаданской области.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в УФК по Магаданской области, печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЭ) образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности, обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличии иных мер по предупреждению терроризма.

Указом Президента РФ № 215 от 15.05.2018 Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), распространяет свое действие, в том числе и на образовательные учреждения, в частности МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения (п. 1 Требований).

При этом ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Постановлением правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (далее - Требования).

Учитывая положения Федерального закона № 35-ФЗ, под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3).

В соответствии с пунктом 10 Требований местом массового пребывания людей 3 категории является место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находится от 50 до 200 человек.

Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Пунктом 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Проведенной прокуратурой Хасынского района проверкой установлено основным видом деятельности МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является образование основное общее (№).

МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка (здание начальной школы) является местом массового пребывания людей, в котором одновременно находятся более 50 человек.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в отношении объекта (здание начальной школы), расположенного по адресу: ул. Ленина д. 62, пгт. Палатка, Хасынский район, последний должен быть оснащен системой видеонаблюдения, которая включает 11 видеокамер, в том числе 4 наружных и 7 внутренних.

Вопреки приведенным требованиям, согласно акту обследования антитеррористической защищенности, который проведен ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Отд МВД России по Хасынскому району в здании начальной школы МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка 3 наружные видеокамеры, обеспечивающие периметральное наблюдение не работают, что свидетельствует об отсутствии непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой район в целях устранения вышеуказанных нарушений закона директору МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка внесено представление, доводы которого ДД.ММ.ГГГГ признаны обоснованными, однако, исчерпывающие меры, направленные на организацию работы образовательного учреждения по приведению антитеррористической защищенности объекта в соответствие с действующим законодательством, до настоящего момента не приняты.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органом местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 17 Федерального закон № 131-ФЗ в целях решения вопроса местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают такими полномочиями по финансированию обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учредителем МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», а положения Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа (п. 7.1 ст. 16) и организацию предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе, дошкольного образования и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В соответствии со ст. 19 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ» Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), в структуру органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области входит, среди прочих, Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области - финансовый орган муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области».

Полномочия Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области определены в ст. 43 Устава, в числе которых - составление проекта местного бюджета, и организация его исполнения, осуществление разработки и участие в реализации муниципальных программ.

Анализируя полномочия указанного органа местного самоуправления применительно к заявленному прокурором требованию об обеспечении финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, суд полагает, что данное требование заявлено к надлежащему ответчику - Комитету финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, на который суд полагает возможным возложить обязанность по финансированию МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка.

Длительное не устранение МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка выявленных нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу муниципального образования «Хасынский муниципальный округа Магаданской области».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроках выполнения обязанности по выделению финансирования для осуществления мероприятий по приведению видеокамер наружного наблюдения объекта в исправное состояние, суд полагает обоснованным срок, указанный прокурором, поскольку предоставление ответчикам более длительного срока исполнения решения суда может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хасынского района удовлетворить.

Обязать Комитет финансов Хасынского муниципального округа Магаданской области, ОГРН <***>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка для осуществления мероприятий по приведению в исправное состояние видеокамер наружного наблюдения объекта (здания начальной школы), расположенного в пос. Палатка Хасынского муниципального округа Магаданской области по улице Ленина, д. 62.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка, ОГРН <***>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по приведению в исправное состояние видеокамер наружного наблюдения объекта (здания начальной школы), расположенного в пос. Палатка Хасынского муниципального округа Магаданской области по улице Ленина, д. 62.

Разъяснить, что решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется её руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 июля 2023 года.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина