Решение по делу № 2-571/2023 от 11.04.2023

Дело № 2-571/2023г.

УИД № 42RS0042-01-2023-000673-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 11 апреля 2023 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса Рублевская С.В., при секретаре Нагумановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новоильинского района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №107», Администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к образовательной организации МБОУ «СОШ №107», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению определенных действий. Истец просит суд: возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий обучения в образовательной организации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 107» (.....) путем финансирования ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли здания, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 107», расположенное по адресу: ....., с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ..... в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере образования выявлены нарушения. В ..... прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры ..... - Кузбасса от ...... ....., а также дополнительного поручения «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности» проведена проверка МБОУ «СОШ № 107», установлено, что кровля здания МБОУ «СОШ № 107» нуждается в капитальном ремонте с заменой теплоизоляционного слоя, устройством армирования бетонного слоя, выравнивающих стяжек, разуклонки, заменой кровельного покрытия, ориентировочная стоимость 10 557 128, 26 рублей. По результатам проверки прокурором района ...... в адрес директора МБОУ «СОШ № 107» внесено представление. ...... прокуратурой района получен ответ на представление, согласно которого устранить выявленные нарушения невозможно, ввиду отсутствия финансирования капитального ремонта кровли здания МБОУ «СОШ №107». Прокуратурой района в ...... внесено представление председателю Комитета образования и науки администрации ..... об устранении выявленных нарушений, выразившихся в отсутствии выделения денежных средств на проведение ремонта кровли здания МБОУ «СОШ №107». В ответе на представление КОиН указывает, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ...... № ..... «О бюджете Новокузнецкого городского округа на ..... и на плановый период .....» данные расходы не доведены. Согласно акту приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу ..... учебного года, представленному в прокуратуру района ...... в МБОУ «СОШ № 107» имеется потребность в капитальном ремонте кровли с заменой теплоизоляционного слоя, устройством армирования бетонного слоя, выравнивающих стяжек, разуклонки, заменой кровельного покрытия, ориентировочная стоимость 10 800 000 рублей. Кроме того, установлено, что в помещениях учебных кабинетов имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках. В учебных кабинетах от постоянной сырости на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени. Имеются следы разрушения потолочных плит перекрытия. Следы протекания кровли имеются, в том числе, в зоне прокладки электрического оборудования, освещения. Предметом деятельности МБОУ «СОШ № 107 является осуществление образовательной деятельности, обеспечение охраны, укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.2 Устава МБОУ «СОШ № 107»). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ..... (п.1.2 Устава МБОУ «СОШ № 107»). На необходимость выполнения капитального ремонта, в том числе, ремонта кровли, указано в акте приемки МБОУ «СОШ № 107» к началу ..... учебного года от ......, однако, до настоящего момента никаких действий по устранению дефектов конструктивных элементов здания не выполнено. МБОУ «СОШ № 107» необходимо создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем восстановления кровли здания.

В судебном заседании помощник прокурора ..... ФИО3 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Не возражала против установления срока производства ремонтных работ по восстановлению целостности кровли в МБОУ СОШ №107 по адресу ..... по ......

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №107» - директор ФИО4, действующая на основании приказа о приеме на работу от ......, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ею неоднократно были направлены ходатайства в КОиН администрации ..... о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли. Пояснила, что согласно сведениям системы ЕИС АРМ, ...... МБОУ СОШ №107 выделены денежные средства в размере 12 700 000,00 рублей на ремонт кровли, однако, документов, подтверждающих факт выделения денежных средств на ремонт кровли, не имеется. Кроме того, просила установить срок производства работ для ремонта кровли по ...... включительно. Мотивирует тем, что ранее ...... работы по ремонту кровли в МБОУ СОШ №107 начаты быть не могут, так как до конца мая идет учебный процесс, а в июне будет проходить сдача экзаменов, дети будут находиться в школе. Все основные и пожароопасные работы буду проводиться в ....., а остаточные работы, как, например устройство ливневой канализации и прочее, будут осуществляться в срок по ......

Представитель ответчика Администрации ....., представитель третьего лица Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка - ФИО6 действующая на основании доверенностей ..... от ......, выданной сроком по ..... ..... от ......, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду отзыв на исковые требования, в котором просит суд признать администрацию ..... ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований прокурора ..... о понуждении к совершению действий в части возложения на администрацию ..... обязанностей финансирования мероприятий по восстановлению целостности кровли здания МБОУ «СОШ №107» в полном объеме. Также указала, что КОиН администрации ..... ...... для МБОУ «СОШ №107» выделены денежные средства в сумме 12 700 000 рублей на восстановление целостности кровли, однако, документально подтвердить факт выделения денежных средств не может. Также просила суд установить срок производства работ по ремонту кровли в МБОУ СОШ №107 по ...... включительно.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 и 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Исходя из положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 28 указанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением поющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что согласно п.2.4 Устава МБОУ «СОШ №107», утверждённого председателем Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка, МБОУ «СОШ №107» для достижения целей деятельности осуществляет следующие основные виды деятельности: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, образование дополнительное детей и взрослых.

Согласно Актам внеочередного визуального осмотра технического состояния кровли здания МБОУ «СОШ № 107» от ......, ......, установлено, что имеются нарушения целостности кровельного перекрытия.

На основании Договора ..... от ...... с ..... на оказание услуг по ремонту кровли, частично произведены работы кровли в местах с обширными очагами намокания с устройством выравнивающих стяжек и заменой кровельного покрытия, за счет внебюджетных средств учреждения.

Согласно Актам внеочередного визуального осмотра технического состояния кровли здания МБОУ «СОШ № 107» от ......, ......, ...... установлено, что имеются нарушения целостности кровельного перекрытия.

..... Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .....-Кузбассу в ..... и ..... вынесено Предписание МБОУ «СОШ №107» ..... об устранении нарушений норм СанПиН 2.4.2.2821-10 и СП 2.4.3648-20.

...... в связи с предписанием Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .....-Кузбассу в ..... и ..... ..... от ...... об устранении нарушений норм СанПиН 2.4.2.2821-10 и СП 2.4.3648-20, директор МБОУ «СОШ №107» ФИО4 направила ходатайство в КОиН администрации ..... о выделении денежных средств в размере 9 096 515,58 рублей на капитальный ремонт кровли. Однако, денежные средства выделены не были.

.....-Кузбасса была проведена поверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и ...... МБОУ «СОШ №107» выдано предписание ....., в котором указано, что кровля здания МБОУ «СОШ №107» нуждается в ремонте, о необходимости выделения денежных средств в КОиН администрации ......

Согласно Актам внеочередного визуального осмотра технического состояния кровли здания МБОУ «СОШ № 107» от ......, ...... установлено, что имеются нарушения целостности кровельного перекрытия, необходим капитальный ремонт кровли здания МБОУ «СОШ №107».

...... директор МБОУ «СОШ №107» ФИО4 направила ходатайство в КОиН администрации ..... о выделении денежных средств в размере 10 557 128,26 рублей на капитальный ремонт кровли.

Согласно информации, предоставленной КОиН администрации ..... от ......, финансирование на капитальный ремонт кровли здания МБОУ «СОШ №107» на ...... не произведено.

...... решением Новоильинского районного суда .....-Кузбасса по делу ..... по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .....-Кузбассу в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и ..... к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №107» о понуждении к совершению действий, от ...... постановлено: «Обязать Муниципальное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение «Средняя общеобразовательная школа №107»: привести покрытие стен и потолка в кабинете ..... и холле в соответствие с гигиеническими требованиями согласно требованиям п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно Акту внеочередного визуального осмотра технического состояния кровли здания МБОУ «СОШ № 107» от ..... установлено, что необходим капитальный ремонт всей кровли здания МБОУ «СОШ №107», ориентировочной стоимостью 10 800 000 рублей.

...... директор МБОУ «СОШ №107» ФИО4 направила ходатайство в КОиН администрации ..... о выделении денежных средств в размере 11 000 000 рублей на капитальный ремонт кровли. Однако, денежные средства выделены не были.

...... ..... было вынесено представление «Об устранении нарушений закона» ....., на которое ...... директором МБОУ «СОШ №107» ФИО4 был дан соответствующий ответ.

В соответствии с Актом приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу ..... учебного года от ...... МБОУ «СОШ №107» необходимо выполнить работы, а именно, капитальный ремонт кровли с заменой изоляционного слоя, устройством армирования бетонного слоя, выравнивающих стяжек, разуклонки, заменой кровельного покрытия, ориентировочной стоимостью 10 800 000 рублей.

...... директор МБОУ «СОШ №107» ФИО4 направила ходатайство в КОиН администрации ..... о выделении денежных средств в размере 16 500 000 рублей на капитальный ремонт кровли.

Согласно выписке из проекта бюджета ......, представленной КОиН администрации ....., на ..... год МБОУ «СОШ .....» планируется выделить денежные средства на ремонт кровли в размере 12 700 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства, стороной ответчика администрации ..... представлены сведения из системы ЕИС АРМ, согласно которым МБОУ «СОШ №107» выделены денежные средства в сумме 12 700 000 рублей, однако, доказательства того, что денежные средства были получены МБОУ «СОШ №107», - суду не предоставлены.

В судебном заседании указанные обстоятельства были подтверждены представителем ответчика директором МБОУ «СОШ № 107» ФИО4

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ..... N 28 утверждены санитарные правила СП .....-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

В связи с невыполнением работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «СОШ №107», в помещениях учебных кабинетов имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках; в учебных кабинетах от постоянной сырости на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени; имеются следы разрушения потолочных плит перекрытия; следы протекания кровли имеются, в том числе в зоне прокладки электрического оборудования, освещения, чем нарушаются требования п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, а также законные права обучающихся на охрану здоровья во время пребывания в МБОУ «СОШ №107».

Согласно п.1.2 Устава МБОУ «СОШ №107», утверждённого председателем Комитета образования и науки Администрации ....., учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ.

В п.3 ст.1 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... ..... (ред. от ......), указано, что понятия «муниципальное образование», «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «город Новокузнецк», «город», применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч.1 ст.44 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ...... ....., администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа – наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ......

В соответствии с п.66 ч.2 ст.45 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ...... ....., администрация города обеспечивает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.1.1 Положения о Комитете образования и науки администрации ....., Комитет образования и науки является отраслевым органом администрации ..... и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета ..... в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п.1.5 Положения).

Комитету подведомственны муниципальные образовательные учреждения и иные муниципальные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию (п.1.7. Положения). Комитет несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на него действующим законодательством.

Комитет образования и науки Администрации ..... не обладает собственными денежными средствами и не способен осуществлять финансирование указанных мероприятий.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований о возложении на Администрацию ..... обязанности по финансированию исполнения МБОУ «СОШ № 107» мероприятий для создания безопасных условий пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании путем восстановления кровли здания.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).

С учетом позиции и доводов сторон, суд считает правильным установить срок для проведения мероприятий по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли МБОУ СОШ №107, расположенного по адресу ....., по .....

Таким образом, с учётом изложенного, исковые требования в части определения срока исполнения ответчиками решения суда, суд считает разумными, а потому обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ..... в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №107» к Администрации ..... о понуждении к совершению действий, – удовлетворить.

Обязать Администрацию ..... обеспечить финансирование ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 107» (.....), в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 107» (.....) провести мероприятия по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения, в срок по ......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: С.В.Рублевская

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023г.

Судья: С.В.Рублевская