Дело (УИД) 58RS0012-01-2022-001625-24

Производство № 2-727/2022

Решение

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Кочетковой О.П.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Автономному учреждению Каменского района Пензенской области «Комбинат питания», Муниципальному образованию Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к Автономному учреждению Каменского района Пензенской области «Комбинат питания», Муниципальному образованию Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, по тем основаниям, что по результатам проведенной в отношении АУ «Комбинат питания» проверки установлено, что данное учреждение осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При проведении плановой выездной проверки в июне 2022 согласно решению органа государственного контроля (надзора) от 26.05.2022 № 429/ТР выявлен ряд нарушений, в том числе абзац 3 пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно в школьных пищеблоках муниципальных образовательных учреждений средних образовательных школ №№ 2,5,7,9 г. Каменки Пензенской области, сел Батрак и Кевдо-Мельситово, филиале МОУСОШ № 7 в с. Варваровка Каменского района Пензенской области для приготовления используется посуда не из нержавеющей стали.

За указанное нарушение учреждение было привлечено к административной ответственности, а также об устранении выявленного нарушения территориальным отделом в адрес АУ «Комбинат питания» было направлено представление № 26 от 22.06.2022. Вместе с тем, 29.06.2022 на указанное представление поступил ответ директора АК «Комбинат питания», из которого следовало, что денежные средства на приобретение посуды из нержавеющей стали у учреждения отсутствуют и представление в указанной части не исполнено.

С целью защиты прав несовершеннолетних по охране и укреплению их здоровья законодательством Российской Федерации на юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность, возложена обязанность по неукоснительному соблюдению требований санитарных правил. Неисполнение юридическим лицом АУ «Комбинат питания» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права лиц, которые обучаются в указанных учреждениях.

АУ «Комбинат питания» является автономным учреждением. Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п.3.1 Устава АУ «Комбинат питания» его собственником является муниципальное образование Каменский район Пензенской области, которое в силу п.5 ст. 2 несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях предусмотренных ГК РФ.. Основной деятельностью АУ «Комбинат питания» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. ( п.1,2,2.1 Закона № 174-ФЗ).

Финансовое обеспечение вышеуказанной деятельности, в соответствии с п.4 ст.4 ФЗ № 174-ФЗ осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Учредителем АУ «Комбинат питания», согласно п.4.1 Устава, является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

Истец просит обязать Автономное учреждение «Комбинат питания» устранить нарушения требований санитарного законодательства, для чего обеспечить наличие в пищеблоках муниципальных учреждений средних образовательных школ №№ 2,5,7,9 г. Каменки Пензенской области, сел батрак и Кевдо- Мельситово, филиале МОУ СОШ № 7 в с. Варваровка Каменского района Пензенской области посуды для приготовления пищи, выполненной из нержавеющей стали. Возложить на Муниципальное образование Каменского района Пензенской области, Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у Автономного учреждения «Комбинат питания».

В судебное заседание представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков: АУ «Комбинат питания», Управления образования администрации Каменского района Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности при рассмотрении иска полагается на усмотрение суда, в суде пояснила, что в АУ «Комбинат питания» в указанных в иске общеобразовательных школах имеется посуда для приготовления пищи надлежащего качества. Также пояснила, что в случае удовлетворения иска просит суд предоставить срок для исполнения решения суда на 6 месяцев.

Представитель ответчика АУ «Комбинат питания» директор ФИО3 исковые требования не признала, в суде пояснила, что в АУ «Комбинат питания» в указанных в иске общеобразовательных школах имеется посуда для приготовления пищи надлежащего качества. Также пояснила, что в случае удовлетворения иска просит суд предоставить срок для исполнения решения суда на 6 месяцев.

Представитель ответчика Муниципального образования администрации Каменского района Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности при рассмотрении иска полагается на усмотрение суда, также просит предоставить срок 6 месяцев для исполнения решения суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Положения статей 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с абз.3 п. 2.4.6.2 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

Осуществление деятельности АУ «Комбинат питания» с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается исследованными в суде копиями следующих документов: представлением № 26 от 22.06.2022 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, актом выездной проверки от 15 июня 2022 № 429/ТР, протоколами осмотра № 429/ТР-2 от 01.06.2022, № 429/ТР-3 от 01.06.2022, № 429/ТР -4 от 01.06.2022, № 429/ТР-5 от 03.06.2022, № 429/ТР-6 от 03.06.2022, № 429/ТР-7 от 03.06.2022, № 429/ТР-8 от 03.06.2022, в которых отражены выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно: нарушения требований п. п. 2.4.6.2, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанное предписание никем не оспаривалось и носит обязательный характер для АУ «Комбинат питания».

до настоящего времени не устранено нарушение требований абз 3 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - не приобретена посуда из нержавеющей стали, используемая для приготовления блюд в пищеблоках муниципальных образовательных учреждениях средних образовательных школ №№2,5,7,9 г. Каменки Пензенской области, сел батрак и ФИО5, филиале МОУ СОШ № 7 в с. Варваровка Каменского района Пензенской области.

АУ «Комбинат питания» является автономным учреждением. Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п.3.1 Устава АУ «Комбинат питания» его собственником является муниципальное образование Каменский район Пензенской области, которое в силу п.5 ст. 2 несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях предусмотренных ГК РФ.. Основной деятельностью АУ «Комбинат питания» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. ( п.1,2,2.1 Закона № 174-ФЗ).

Финансовое обеспечение вышеуказанной деятельности, в соответствии с п.4 ст.4 ФЗ № 174-ФЗ осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Учредителем АУ «Комбинат питания», согласно п.4.1 Устава, является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в АУ «Комбинат питания» нарушают права обучающихся в указанных образовательном учреждении на охрану здоровья и безопасные условия обучения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. Учитывая, что для устранения нарушений требуется время и денежные средства, суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда сроком на 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Автономному учреждению Каменского района Пензенской области «Комбинат питания», Муниципальному образованию Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

обязать Автономное учреждение «Комбинат питания» устранить нарушения требований санитарного законодательства, для чего обеспечить наличие в пищеблоках муниципальных учреждений средних образовательных школ №№ 2,5,7,9 г. Каменки Пензенской области, сел батрак и Кевдо- Мельситово, филиале МОУ СОШ № 7 в с. Варваровка Каменского района Пензенской области посуды для приготовления пищи, выполненной из нержавеющей стали. Возложить на Муниципальное образование Каменского района Пензенской области, Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у Автономного учреждения «Комбинат питания».

Предоставить срок для исполнения решения суда на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 г