Производство № 5-1199/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008531-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 декабря 2022 года город Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О. (675004, <...>),
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием представителя министерства финансов Амурской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении заместителя министра образования и науки Амурской области ФИО2, ***,
УСТАНОВИЛ:
В Благовещенский городской суд Амурской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2
В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель министерства финансов Амурской области ФИО1 настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушениии.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 15 от 27 июня 2022 г., должностному лицу – заместителю министра образования и науки Амурской области ФИО2 – вменяется нарушение п. 3.4, 3.5 и пп. 2 п. 3.11 Порядка предоставления гранта в форме субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, по итогам проведения конкурса проектов, направленных на реализацию мероприятия «Разработка и распространение в системе среднего профессионального образования новых образовательных технологий и формы опережающей профессиональной подготовки» государственной программы «Развитие образования Амурской области», «Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, по итогам проведения конкурса проектов, направленных на реализацию мероприятий «Создание ключевых центров развития детей», «Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей» государственной программы «Развитие образования Амурской области», утвержденного постановлением Правительства Амурской области 30.04.2019 года № 228 (далее – Порядок № 228), при предоставлении ФГБОУ ВПО АмГУ в 2021 году гранта в форме субсидии на обеспечение деятельности Центра развитии детей, а именно заключение соглашения сроком на 1 год (вместо трех лет), перечисление субсидии согласно графику в срок до 31.12.2021 года (а не позднее 01 декабря текущего года), отсутствие в соглашении показателей результативности предоставления субсидии на цели, указанные в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего порядка.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Главой 3 Порядка № 228 установлены условия и порядок предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 3.4 Порядка № 228 соглашение заключается сроком на три года.
Согласно пункту 3.5 Порядка № 228 министерство не позднее 1 декабря текущего года предоставляет субсидию на цели, указанные в подпункте 1 пункта 1.2 настоящего Порядка, путем ее перечисления на счет получателя, открытый им в российской кредитной организации либо в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 3.11 Порядка № 228 установлено, что результатами предоставления субсидии являются на цели, указанные в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка, показателем результативности является 100-процентное расходование средств субсидии на цели, установленные подпунктом 2 пункта 1.2 настоящего Порядка.
Целями предоставления субсидий, согласно пункту 1.2 Порядка № 228, являются:
1) создание на территории Амурской области ключевого центра дополнительного образования детей, реализующего дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, в том числе участвующих в создании научных и научно-образовательных центров мирового уровня или обеспечивающих деятельность центров компетенций Национальной технологической инициативы (далее - Центр) (в рамках реализации мероприятия «Создание ключевых центров развития детей»);
2) обеспечение деятельности Центра (выплата заработной платы сотрудникам Центра, оплата расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), оплата командировочных расходов сотрудников Центра, включая проезд, проживание, суточные, оплата расходов на приобретение расходных материалов для обеспечения реализации образовательных программ в объеме, необходимом для непрерывной реализации образовательного процесса) в течение 3 лет со дня создания Центра (в рамках реализации мероприятия «Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей»).
Одним из основных условий для предоставления субсидии на цели, указанные в подпункте 1 пункта 1.2 Порядка № 288, которое должно быть соблюдено главным распорядителем средств областного бюджета, является заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой о предоставлении некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий (пункт 3.2 Порядка № 228). Срок соглашения, срок предоставления субсидии, указание показателей результативности являются неотъемлемой частью заключаемого соглашения, установлены главой 3 Порядка № 228 для достижения целей предоставления субсидии, а следовательно, являются условиями предоставления субсидии.
В нарушение пунктов 3.4, 3.5, подпункта 2 пункта 3.11 Порядка № 228 соглашение о предоставлении субсидии № 61 (л.д. 37-41) показатели результативности предоставления субсидии не содержит, заключено на один год, планом-графиком, приложенным к соглашению, установлен срок перечисления субсидии до 31 декабря 2021 года (л.д. 42).
Согласно ст. 29.9 части 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в частности, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен 27 июня 2022 года.
Однако, согласно постановлению Правительства Амурской области от 29 декабря 2021 года № 1106, постановление Правительства Амурской области от 30 апреля 2019 года № 228 было признано утратившим силу.
Постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2021 года № 1106 вступило в силу с 1 января 2022 года.
Таким образом, на день судебного разбирательства основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Приведенные положения должны учитываться судьями, рассматривающими дела об административных правонарушениях, применительно к внесению изменений не только в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ, статья 12 ТК РФ).
При рассмотрении настоящего дела судья полагает возможным применить указанные разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ по аналогии, поскольку они касаются практики применения общеправового принципа, запрещающего привлечение лица к административной ответственности в случает утраты силы нормативно-правового акта, устанавливающего такую ответственность.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 5 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра образования и науки Амурской области ФИО2 – прекратить в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Благовещенского городского суда Е.О. Мухин