91RS0004-01-2025-001172-60
Дело № 2-976
2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2025 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – Гаевой Е.Я., с участием представителя истца – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в гор. Алушта гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании постановления субъекта властных полномочий незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации гор. Алушты РК, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; обязать ответчика предпринять и выполнить все необходимые меры по формированию и предоставлению в первоочередном порядке бесплатно в собственность без процедуры торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно требований Правил землепользования и застройки порядку формирования участка - на территории Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, ФИО1, как члену семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, в течение двух месяцев со дня принятия решения суда.
Исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию гор. Алушта РК с заявлением о постановке в очередь для получения земельного участка как лица, имеющего соответствующее право и статус – член семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное постановление Администрации гор. Алушта РК отменено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Администрацию гор. Алушта РК с заявлением о постановке ее на учет, однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией гор. Алушта РК повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги. Оспариваемое постановление нарушает права истца и принято в нарушение процедуры его принятия, неправильно применена норма права, подлежащая применению, не применена норма права подлежащая применению, отказ основан нормами не применяемыми к заявителю.
Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не предоставил. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. 45).
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле часть 1 статья 46 Конституции Российской Федерации находится в полном соответствии с требованиями, сформулированными в статье 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом".
Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-П и др.).
Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ место ее проживания зарегистрировано по адресу: <адрес> <адрес>, что следует из паспорта на имя ФИО1 (л.д. 26), письма-ответа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77, 80).
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76, 78-79), ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.
ФИО2 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке, что следует из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер в <адрес> <адрес>, что следует из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).
ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдано удостоверение серия № № (срок действия – бессрочно) (л.д. 30), удостоверяющее, что ФИО1 является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп. 4 п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах») – имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О ветеранах».
Решением Алуштинского городского суда РК от 20 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-652/2023 по заявлению ФИО1, заинтересованное лицо – Военный комиссариат Республики Крым, об установлении факта совместного проживания и нахождении на иждивении (л.д. 16-19), установлен факт нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на иждивении ФИО2, до дня смерти – ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ имя ФИО1 выдано удостоверение серя № № (л.д. 31), удостоверяющее, что ей назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Военным комиссариатом <адрес> РК (л.д. 23) следует, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате <адрес>, является получателем пенсии по случаю потери кормильца и членом семьи умершего ветерана боевых действий, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» по статье 21 п. 2 пп. 4.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Республики Крым» (л.д. 38) следует, что умерший муж ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в составе миротворческого контингента сил ООН в <адрес> (<адрес>).
Постановлением Администрации гор. Алушта РК № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), отказано ФИО1 отнесенной к льготной категории член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах», в постановке в очередь и в первоочередном предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства, в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушта, в связи с тем, что с заявлением, о постановке в очередь обратилось лицо, которое в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года 66-ЗРК/2015 не имеет права на получение в собственность (аренду) земельного участка находящегося в муниципальной собственности, в связи с отсутствием данной льготной категории, а именно: в связи с тем, что ФИО1 не предоставлены документы, удостоверяющие отнесение ее к какой-либо льготной категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, установленной Законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Алуштинского городского суда РК от 09 октября 2024 года по гражданскому делу № 2-1512/2024 по иску ФИО1 к Администрации гор. Алушта РК о признании постановления незаконным (л.д. 20-22)(вступившее в законную силу), признано незаконным и отменено постановление Администрации гор. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка гр. ФИО1».
Указанным решением суда установлено, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в Администрацию гор. Алушта РК, у нее имелось право на постановку в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, как лица, отнесенного к льготной категории – член семьи умершего (погибшего) ветерана боевых действий, как супруге, не вступившей в повторный брак, проживающей на территории муниципального образования городской округ Алушта более пяти лет и не имеющей в собственности иного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации гор. Алушта РК с заявлением, в котором указывала, что просить вернуться к рассмотрению ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № по существу, в связи с вынесением решения суда от 09 октября 2024 года по делу № 2-1512/2024.
На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением имущественных и земельных отношении Администрации гор. Алушта РК ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о том, что ранее поданное ФИО1 заявление рассмотрено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Постановка в очередь льготных категорий граждан на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» ФИО1 рекомендовано повторно обратиться в Администрацию с заявлением на предоставление муниципальной услуги.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Администрацию гор. Алушта РК заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48). К заявлению были приложены: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №,копия свидетельства о заключении брака с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о смерти ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копия удостоверения на имя ФИО1 серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданная Военным комиссариатом <адрес> и <адрес> РК, копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданная Военным комиссариатом <адрес> и <адрес> РК, копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, копия выписки из акта осмотра №, копия справки №, копия заключения военно-врачебной комиссии №, копия удостоверения серия Е № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-72).
Постановлением Администрации гор. Алушта РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» (л.д. 14, 46), рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и отказано в предоставлении услуги, по следующим основаниям: - Несоответствие заявителя установленному круга лиц, имеющих право на получение услуги (п. 13.2.1 Административного регламента)(Согласно выписки и ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся)у него объекты недвижимости, у заявителя имеется в собственности жилое помещение площадью 55,2 кв.метров с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, что не соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Кроме того, п. 13 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 установлена льготная категория - члены семей погибших (умерших) лиц, указанных в пунктах 11 и 12 настоящей части – ветеранов боевых действий указанных в подпунктах 1 и 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалидов боевых действий, указанные в подпунктах 2 и 8 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, и принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате. Члены семей погибших (умерших) лиц, на территории иных государств, городов, территорий в периоды ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Законом не предусмотрены.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах, - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, в частности в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5).
Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину …в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка.. ., отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014)(в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений)(далее - Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015), предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: члены семей погибших (умерших) лиц, указанных в пунктах 11 и 12 настоящей части.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 - инвалиды боевых действий, указанные в подпунктах 2 и 8 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ….
Согласно пп. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся: военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие …исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.
Приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Так, согласно Раздела III Указанного приложения определено: Боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец на момент ее обращения в Администрацию гор. Алушта РК являлась членом семьи умершего – ФИО2, являвшегося военнослужащим, ставшим инвалидом вследствие исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районе боевых действий в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, то ФИО1 является лицом, имеющим право на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно в значении п. 13 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015.
Таким образом, основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги – несоответствие заявителя установленному кругу лиц, имеющих право на получение услуги, изложенное в обжалуемом постановлении Администрации гор. Алушта РК № от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным.
Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 24.12.2024 N 3628 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно" (далее – Административный регламент).
Согласно п. 1.1 Административного регламента, административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно" разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в администрации города Алушты Республики Крым (далее - Уполномоченный орган). Возможные цели обращения: постановка на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, отдельных категорий граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами Республики Крым.
В соответствии с п. 1.2 Административного регламента, заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица, имеющие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - заявители).
Как установлено судом ранее, ФИО1 относиться к лицу, имеющему право на предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности в значении п. 13 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: члены семей …(умерших) лиц, указанных в пунктах … и 12 настоящей части).
Пункт 13 Административного регламента предусматривает Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с п. 13.2.1 Административного регламента (лишь на данный пункт ссылается Администрация гор. Алушта РК в обжалуемом постановлении), основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоответствие заявителя установленному кругу лиц, имеющих право на получение услуги.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого постановления в части отказа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно" по основаниям п. 13.2.1 Административного регламента.
Более того, суд считает незаконными причины отказа в предоставлении муниципальной услуги в виде – «Согласно выписки и ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, у заявителя имеется в собственности жилое помещение площадью 55,2 кв.метров с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что не соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 (Предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона) не распространяется на ФИО1 обратившуюся в Администрацию гор. Алушта РК в порядке п. 13 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015.
По этим же основаниям, суд считает незаконным ссылку в ответчика в обжалуемом постановлении на выписки из ЕГРН о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества.
Также суд считает незаконной ссылку Администрации гор. Алушта РК, в обжалуемом постановлении, по разъяснению причин отказа в предоставлении услуги - «Кроме того, п. 13 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 установлена льготная категория - члены семей погибших (умерших) лиц, указанных в пунктах 11 и 12 настоящей части – ветеранов боевых действий указанных в подпунктах 1 и 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалидов боевых действий, указанные в подпунктах 2 и 8 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, и принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате. Члены семей погибших (умерших) лиц, на территории иных государств, городов, территорий в периоды ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Законом не предусмотрены», по следующим основаниям.
Пункт 11 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (на момент возникновения спорных правоотношений) содержал указание на две категории лиц: 1) ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1 и 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и 2) лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, и принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате. Данный пункт в целом не распространялся на ФИО1.
Пункт 12 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 содержал указание на две категории лиц: 1) инвалиды боевых действий, указанные в подпунктах 2 и 8 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и 2) лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при участии в специальной военной операции, которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате. Таким образом, вывод Администрации гор. Алушта РК о том, что «члены семей погибших (умерших) лиц, на территории иных государств, городов, территорий в периоды ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Законом не предусмотрены», не основаны на законе и более того, не применимы к ФИО1 являющейся членом семьи умершего инвалида боевых действий - военнослужащего, ставшим инвалидом вследствие исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районе боевых действий в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года (п. 13 ч. 1 ст. 4, п. 12 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, пп. 2 ст. 4, Раздела III Приложения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").
Судом не принимается во внимание, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки серия № № (л.д. 29), из которого следует, что ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки согласно ч. 16 ст. 8 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014, удостоверение на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), удостоверение на имя ФИО2 серия № № от ДД.ММ.ГГГГ с вкладышем к нему (л.д.33, 34), удостоверение на имя ФИО2 серия ГФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), копия справки № (л.д. 35), копия выписки из акта осмотра № № (л.д. 36), копия заключения военно-врачебной комиссии № (л.д. 37), поскольку указанные документы не имеют отношение к предмету рассматриваемого спора.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным и отмене Постановления Администрации гор. Алушта РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».
Разрешая исковые требования ФИО1 об обязании Администрации гор. Алушта РК предпринять и выполнить все необходимые меры по формированию и предоставлению в первоочередном порядке бесплатно в собственность без процедуры торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно требований Правил землепользования и застройки порядку формирования участка - на территории Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в течение двух месяцев со дня принятия решения суда, суд считает указанные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, заявления о предоставлении земельных участков, … и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают следующие уполномоченные органы (далее - уполномоченные органы): уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются …, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.
При этом, порядок, установленный статьей 6-1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, содержит в себе несколько условий реализации гражданами права на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно, или выплату единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Указанные условия предусматривают осуществления Администрацией гор. Алушта РК своих полномочий в несколько этапов, тем самым, суд, без наступления первичных этапов не может своим решением подменять реализацию полномочий Администрации гор. Алушта РК по предоставлению ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 39.5 ЗК Российской Федерации, Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", суд
решил:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить Постановление Администрации гор. Алушта РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.
Судья:
Полный текст решения суда изготовлен 15 июля 2025 года.