Дело №2-2013/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
8 декабря 2025 г. г. Белорецк РБ
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,
при секретаре Ахметчиной А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2013/2025 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Пугачевский карьер» об устранении нарушений федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к ООО «Пугачевский карьер» об устранении нарушений федерального законодательства.
В обоснование исковых требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ответчика выявлены нарушения.
ООО «Пугачевский карьер» осуществляет разработку Пугачевского месторождения флюсового известняка открытым способом. Производственная площадка расположена в восточной части Белорецкого района Республик Башкортостан, в 3-х км. юго-восточнее ж/д станции Белорецк, в 9-ти км. юго-западнее г. Белорецк. Ближайший населенный пункт — с. Ломовка расположен на расстоянии 945 м. северо-восточнее. ООО «Пугачевский карьер» имеет в своем составе карьер, отвалы вскрышных пород, ремонтную службу. Площадь поставлена на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду за номером 80-0202-003969-П соответственно. Объект относятся ко второй категории опасности.
Источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории карьера является технологическое оборудование - буровзрывные погрузочно-разгрузочные работы, а также открытая площадка отвал вскрышных пород.
Проверкой установлено, что согласно реестру санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию у ООО «Пугачевский карьер» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно- защитной зоны, что недопустимо.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя юридического лица 29 ноября 2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответам ООО «Пугачевский карьер» от 26 декабря 2024 г., 30 апреля 2025 г. на представление разработка проекта санитарно-защитной зоны, установление границ и внесение в реестр санитарно-эпидемиологических заключений будет осуществлен до 31 декабря 2025 г., однако, по утверждению истца, меры по устранению нарушений федерального законодательства ответчиком не предпринимаются, тем самым допускается нарушения права неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания и чистую окружающую среду.
Просил суд обязать ответчика в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать в установленном законодательством порядке проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной в восточной части Белорецкого района Республики Башкортостан, в 3-х км юго-восточнее ж/д станции Белорецк, в 9-ти км юго-западнее г. Белорецк. Ближайший населенный пункт-с. Ломовка расположено на расстоянии 945 м. северо-восточнее, имеющим в своем составе карьер, в последующем получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта санитарно-защитной зоны.
Определениями суда от 13 августа и 15 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, ООО «Центр Регионального Экологического Мониторинга».
В судебном заседании представитель истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ибрагимова А.У. просила удовлетворить иск в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указала о том, что обращать решение суда к немедленному исполнению в настоящее время не просит, просит определить срок его исполнения не более 8 месяцев.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Пугачевский карьер» – ФИО1 исковые требования признала в части возложения на ответчика обязанности разработать в установленном законодательством порядке проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной в восточной части Белорецкого района Республики Башкортостан, в 3-х км. юго-восточнее ж/д станции Белорецк, в 9-ти км. юго-западнее г. Белорецк. Ближайший населенный пункт-с. Ломовка расположено на расстоянии 945 м. северо-восточнее, имеющим в своем составе карьер, в последующем получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта санитарно-защитной зоны, просила удовлетворить, о чем также составила письменное заявление. Указала о том, что ей разъяснены и понятны положения части 3 статьи 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Также указала, что в силу большого объема необходимых для исполнения решения суда работ и финансовых затрат ответчику необходим срок в 1 год, им уже заключены договоры с контрагентами.
Представитель третьего лица Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
Представитель третьего лица администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
Представитель третьего лица ООО «Центр Регионального Экологического Мониторинга» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в числе прочего обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Согласно статье 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Материалами дела подтверждено, что ООО «Пугачевский карьер» осуществляет разработку Пугачевского месторождения флюсового известняка открытым способом. Производственная площадка расположена в восточной части Белорецкого района Республик Башкортостан, в 3-х км. юго-восточнее ж/д станции Белорецк, в 9-ти км. юго-западнее г. Белорецк. Ближайший населенный пункт — с. Ломовка расположен на расстоянии 945 м. северо-восточнее. ООО «Пугачевский карьер» имеет в своем составе карьер, отвалы вскрышных пород, ремонтную службу. Площадь поставлена на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду за номером 80-0202-003969-П соответственно. Объект относятся ко второй категории опасности.
Источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории карьера является технологическое оборудование - буровзрывные погрузочно-разгрузочные работы, а также открытая площадка отвал вскрышных пород.
Данные обстоятельства сторонами подтверждаются, объективно усматриваются из устава и лицензий ООО «Пугачевский карьер», карты карьера.
В ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения ответчиком требований федерального законодательства установлено, что согласно реестру санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию у ООО «Пугачевский карьер» в нарушение указанных выше норм действующего законодательства отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно- защитной зоны.
Данное нарушение отражено в акте обследования от 13 сентября 2024 г. и в объяснениях директора ООО «Пугачевский карьер» ФИО2 от 29 ноября 2024 г., которая наличие допущенного нарушения признает, указывает о том, что испрашиваемый проект находится в стадии разработки (л.д. 14-16).
29 ноября 2024 г. в адрес генерального директора ООО «Пугачевский карьер» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-11).
Согласно ответу ООО «Пугачевский карьер» от 26 декабря 2024 г., разработка проекта санитарно-защитной зоны, установление границ и внесение в реестр санитарно-эпидемиологических заключений будет осуществлен до 31 декабря 2025 г., в настоящий момент подготовлено техническое задание на выполнение работ, в дальнейшем будет определен исполнитель для разработки проекта санитарно-защитной зоны (л.д. 8).
Отсутствие такого проекта явилось одним из оснований для привлечения ООО «Пугачевский карьер» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, о чем имеется вступившее в законную силу постановление от 30 января 2025 г. (л.д. 17-20)..
До настоящего времени приведённые нарушения не устранены, испрашиваемый проект отсутствует, представление прокурора от 29 ноября 2024 г. ответчиком не исполнено, что приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания и чистую окружающую среду.
Подготовленное ответчиком техническое задание на выполнение работ представлено в материалах дела.
6 июня 2025 г. ООО «Пугачевский карьер» заключило с ООО «Центр Регионального Экологического Мониторинга» договор на выполнение предусмотренных техническим заданием работ, а именно:
- проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ);
- справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, получаемая в ФГБУ «Башкирское УГМС»;
- справка и климатических характеристиках района размещения предприятия, получаемая в ФГБУ «Башкирское УГМС»;
- оценка риска для здоровья населения от воздействия факторов среды обитания;
- получение экспертного заключения проекта СЗЗ в аккредитованном органе инспекции;
- получение санитарно-эпидемиологического заключения проекта СЗЗ в Роспотребнадзоре;
- инструментальные работы на границе СЗЗ, промплощадки;
- кадастровые работы (карта-планы территорий – зон с особыми условиями использования);
- получение решения об установлении СЗЗ/письмо об отсутствии необходимости установления (Роспотребнадзор).
Цена договора установлена в 1615000 руб., срок исполнения работ – до 5 июня 2026 г.
Как следует из утвержденного ответчиком графика разработки СЗЗ от 24 октября 2025 г., она предполагает следующие этапы:
1) анализ данных об объектах с целью определения всех видов источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, физического воздействия (шум, электромагнитное поле, вибрация, излучение и др. До 31 октября 2025 г.
2) разработка проекта СЗЗ, предназначенногодля отделения территории объектов от территории жилой застройки в соответствии с нормативными требованиями. Разработка оценки риска:
- подготовка картографической основы для проектирования СЗЗ;
-формирование электронной базы источников выбросов;
- расчет рассеивания загрязняющих веществ от всей совокупности источников объектов с учетом фонового загрязнения. Оценка максимальных концентраций по отдельным веществам, группам суммации на границы СЗЗ и в ближайшей жилой застройке. Оценка перспектив сокращения СЗЗ (при необходимости);
- разработка мероприятий по снижению загрязнения атмосферного воздуха до нормативного уровня (при необходимости). Проверочный расчет рассеивания с учетом всех запланированных мероприятий;
- выполнения расчета СЗЗ по шумовой нагрузке. Нанесение СЗЗ по шуму га электронную карту. При оценке СЗЗ как недостаточной – разработка мероприятий по шумоподавлению;
- составление перечня ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ;
- обоснование размеров и границ СЗЗ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;
- оформление и согласование проекта.
До 30 ноября 2025 г.
3) разработка проекта оценка риска для здоровья населения от воздействия факторов среды обитания. Оформление сведений о границах СЗЗ (наименование административно-территориальных единиц, графическое описание местоположения границ СЗЗ, перечень координат характерных точек границ в ЕГРН). До 31 декабря 2025 г.
4) Проведение инструментальных измерений на а границах СЗЗ, промплощадки. До 30 июня 2026 г.
5) Получение экспертного заключения проекта СЗЗ в аккредитованном органе инспекции. До 15 июля 2026 г.
6) Получение санитарно-эпидемиологического заключения проекта СЗЗ в Роспотребнадзоре. До 30 октября 2026 г.
7) Получение решения об установлении СЗЗ/письмо об отсутствии необходимости установления (Роспотребнадзор). До 5 декабря 2026 г.
В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В силу ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Ответчик ООО «Пугачевский карьер» исковые требования на него обязанности разработать в установленном законодательством порядке проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной в восточной части Белорецкого района Республики Башкортостан, в 3-х км. юго-восточнее ж/д станции Белорецк, в 9-ти км. юго-западнее г. Белорецк. Ближайший населенный пункт-с. Ломовка расположено на расстоянии 945 м. северо-восточнее, имеющим в своем составе карьер, в последующем получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта санитарно-защитной зоны признал, о чем имеется письменное заявление, признание принято судом.
Заявленные требования не противоречат закону, не нарушают прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Оценив в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся доказательства, исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая результаты прокурорской проверки и признание исковых требований ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, возложив на ответчика обязанность разработать в установленном законодательством порядке проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной в восточной части Белорецкого района Республики Башкортостан, в 3-х км. юго-восточнее ж/д станции Белорецк, в 9-ти км. юго-западнее г. Белорецк. Ближайший населенный пункт- с. Ломовка расположено на расстоянии 945 м. северо-восточнее, имеющим в своем составе карьер, в последующем получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта санитарно-защитной зоны.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику объективно необходимо произвести значительный объем работ, расходных обязательств, а также учитывая техническое задание график, суд устанавливает срок исполнения данного решения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Пугачевский карьер» об устранении нарушений федерального законодательства, - удовлетворить.
Обязать ООО «Пугачевский карьер» (ИНН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать в установленном законодательством порядке проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной в восточной части Белорецкого района Республики Башкортостан, в 3-х км. юго-восточнее ж/д станции Белорецк, в 9-ти км. юго-западнее г. Белорецк. Ближайший населенный пункт-с. Ломовка расположено на расстоянии 945 м. северо-восточнее, имеющим в своем составе карьер, в последующем получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта санитарно-защитной зоны.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья: Я.В. Фархутдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2025 г.