Решение по делу № 2-4510/2023 от 23.08.2023

Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2023-003187-30

Дело 2-4510/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Осколковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Макаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту образования Администрации города Южно-Сахалинска о признании распоряжения незаконным, установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности приобрести и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд в интересах ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту образования Администрации города Южно-Сахалинска об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, возложении обязанности включить ФИО в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области приобрести и предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Южно-Сахалинска была проведена проверка по обращению ФИО о защите ее жилищных прав как лица, имеющего статус ребенка-сироты. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО – ФИО лишена родительских прав в отношении дочери решением <данные изъяты> области от 13 декабря 2019 года.

09 ноября 2022 года ФИО обратилась в отдел отпеки и попечительства Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск».

Распоряжением Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 06 декабря 2022 года № ФИО было отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

При этом письмом Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 07 декабря 2022 года № ФИО разъяснено, что последняя является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по <адрес> общей площадью <данные изъяты>, которое пригодно для проживания, площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека соответствует норме, принятой <данные изъяты>».

Вместе с тем, в указанном жилом помещении фактически проживает мать ФИО – ФИО, которая лишена в отношении дочери родительских прав, что является обстоятельством, свидетельствующим о невозможности проживания ФИО в указанном жилом помещении.

Кроме того, ФИО по месту жительства матери, лишенной в отношении нее родительских прав не зарегистрирована, договор социального найма фактически с ней расторгнут в соответствии с ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ в связи с добровольным выездом на другое место жительства с 10 сентября 2021 года

С 10 сентября 2021 года ФИО зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, на праве собственности или праве социального найма жилых помещений она не имеет.

30 июня 2023 года в Южно-Сахалинский городской суд поступило заявление прокурора г. Южно-Сахалинска об уточнении исковых требований, согласно которым истец просил:

- признать незаконным распоряжение Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 06 декабря 2022 года №;

- установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

- возложить на Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска обязанность включить ФИО в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области приобрести;

- возложить на Администрацию г. Южно-Сахалинска обязанность предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО, истец ФИО исковые требования поддержали по изложенным в иске и уточнению к иску основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица Министерства образования Сахалинской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 149 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством».

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации <данные изъяты>, матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ является ФИО, в графе отец стоит прочерк.

Вступившим в законную силу 14 января 2020 года решением <данные изъяты> от 13 декабря 2019 года по делу № удовлетворены исковые требования Отдела образования муниципального образования «<данные изъяты>» к ФИО о лишении родительских прав в отношении ФИО и взыскании алиментов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что по существу не оспаривалось ответчиком.

Согласно свидетельству о заключении брака серии №, выданному 19 мая 2021 года Отделом записи актов гражданского состояния г. Южно-Сахалинска агентства записи актов гражданского состояния Сахалинской области между ФИО и ФИО заключен брак, супруге после заключения брака присвоена фамилия – ФИО.

09 ноября 2022 года ФИО обратилась в отдел отпеки и попечительства Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении её список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО по достижению ею 23 возраста предприняла действия для постановки ее на учет с целью получения жилья.

В силу пп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 06 декабря 2022 года № ФИО было отказано во включении в список ввиду того, что ФИО является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по <адрес>.

Между тем, указанное жилое помещение предоставлено по договору социальной найма ФИО, лишенной родительских прав в отношении ФИО вступившим в законную силу решением суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах ФИО в части признания факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, поскольку в жилом помещении, закрепленным за ФИО проживает ее мать - ФИО, лишенная в отношении нее родительских прав.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно пп. 36 п. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО (ред. от 29.03.2016) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" (далее - Закон Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО), органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, регламентирован Законом Сахалинской области от 27.06.2013 N 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области от 27.06.2013 N 69-ЗО), которым в частности, предусмотрено, что лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) (п. 1 ст. 3); Список формируется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 3 августа 2009 года N 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" (п. 2 ст. 3); Список формируется по месту жительства лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, а в случае отсутствия сведений о месте их жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 3).

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 4 Закон Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО, органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних: осуществление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, защиты личных неимущественных и имущественных (в том числе жилищных) прав и интересов, в том числе для детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 3 Закон Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 30 апреля 2013 года утверждено Положение о Департаменте образования администрации города Южно-Сахалинска.

К основным функциям Департамента отнесены, в том числе, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (статья 3 Положения).

Представленными материалами дела, подтверждается, что ФИО с 2021 года зарегистрирована и проживает на территории г. Южно-Сахалинск.

При таких обстоятельствах, в силу закона на ответчике лежит обязанность по включению ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации».

На основании ст. 4 Закон Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО (ред. от 05.03.2013) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (п. 35 в ред. Закона Сахалинской области от 05.03.2013 № 12-ЗО).

При этом финансовое обеспечение исполнения переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области (статья 7 Закона от 03.08.2009 № 80-30).

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО имеет право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку она обратилась в органы опеки и попечительства для решения вопроса о предоставлении ей жилого помещения до исполнения ей 23 лет, орган опеки и попечительства не установил возможность безопасность возвращения истца в жилое помещение, а также не выяснил вопрос о необходимости ее обеспечения другим жилым помещением, то есть ответчиком не предпринимались меры по защите жилищных прав и интересов ФИО, как лица оставшегося без попечения родителей, что повлекло их нарушение. В связи с этим, исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах ФИО (паспорт серия №) к Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту образования Администрации города Южно-Сахалинска о признании распоряжения незаконным, установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности приобрести и предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Установить факт невозможности проживания ФИО в жилом помещении, расположенном по <адрес>.

Признать незаконным распоряжение Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 06 декабря 2022 г. № «Об отказе во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «г. Южно-Сахалинск».

Возложить на Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска обязанность включить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «г. Южно-Сахалинск».

Возложить обязанность на Администрацию г. Южно-Сахалинска за счет средств субвенций из областного бюджета Сахалинской области приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Н. Осколкова

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Н. Осколкова