Дело № 2а-1-117/2025

УИД № 73RS0012-01-2025-000073-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г.Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Рязановой Д.С.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию объектов культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию объектов культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указывает, что в сентябре 2020 года произведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В целях устранения нарушений 30.09.2020 в адрес Главы администрации поселения было вынесено представление об устранении нарушений закона. В ходе проведения прокурорской проверки установлено следующее: сельскому дому культуры с.Тиинск, расположенному по адресу: *** присвоена вторая категория, категория опасности не изменена; сельскому дому культуры с.Слобода-Выходцево, расположенному по адресу: ***, присвоена вторая категория, дата актуализации паспорта безопасности – 26.07.2022, изменена категория опасности на третью; сельскому дому культуры с.Русский Мелекесс, расположенному по адресу: ***, присвоена вторая категория, дата актуализации паспорта безопасности 26.07.2022, изменена категория опасности на третью.

Вместе с тем, в нарушение действующих законодательных норм, более 2 лет со дня подписания акта обследования и категорировании указного объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены.

По результатам проведения проверки установлено, что до настоящего времени СДК с.Тиинск, СДК с.Слобода-Выходцево, СДК с.Русский Мелекесс в нарушение пп.«з» п.35 Требований не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Наряду с этим, неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью сотрудников домов культуры, посетителей, а также несовершеннолетних, которые в свою очередь являются участниками праздничных мероприятий, проводимых в указанных объектах, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по оборудованию сельского дома культуры с.Тиинск, расположенному по адресу: ***, сельского дома культуры с.Слобода-Выходцево, расположенному по адресу: ***, сельского дома культуры с.Русский Мелекесс, расположенному по адресу: *** системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать администрацию поселения в срок до 31.12.2025 года осуществить мероприятия по оборудованию объектов культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанова Д.С. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Из представленного отзыва усматривается, что в связи с тем, что на указанных в иске объектах культуры отсутствует ежедневная наполняемость помещения, физическая охрана объектов отсутствует. СДК с.Тиинск оснащен охранной сигнализацией и тревожной кнопкой. Задолженность перед организациями, обслуживающими тревожную кнопку и охранную сигнализацию отсутствует. Для реализации антитеррористических мероприятий по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о возникновении чрезвычайной сигнализации требуется более 180,0 тыс.рублей на один объект. Бюджет поселения на 2025 год принят, затраты на антитеррористические мероприятия не запланированы. Просят продлить срок исполнения решения суда до 31.12.2026. Просил рассмотреть дело без участия представителя администрации поселения.

Представитель заинтересованного лица Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.3 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и др.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и др.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п.«з» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176).

В судебном заседании установлено, что сельский дом культуры с.Тиинск, расположенный по адресу: ***, сельский дом культуры с.Слобода-Выходцево, расположенный по адресу: ***, сельский дом культуры с.Русский Мелекесс, расположенный по адресу: *** являются муниципальной собственностью муниципального образования «Тиинское сельское поселение» (реестровые номера №***, №***, №*** соответственно).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному главой администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 15.12.2022 и согласованному с Управлением ФСБ России по Ульяновской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» сельскому дому культуры с.Тиинск присвоена вторая категория потенциальной опасности объекта. Объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре 3 типа (речевой способ оповещения), имеется охранная сигнализация, за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта назначен директор П***

Согласно паспорту безопасности, утвержденному главой администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 15.12.2022 и согласованному с Управлением ФСБ России по Ульяновской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» сельскому дому культуры с.Русский Мелекесс присвоена третья категория потенциальной опасности объекта. Объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре 2 типа (звуковой способ оповещения), пожарной сигнализацией, за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта назначен директор П***

Согласно паспорту безопасности, утвержденному главой администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 15.12.2022 и согласованному с Управлением ФСБ России по Ульяновской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» сельскому дому культуры с.Слобода-Выходцево присвоена третья категория потенциальной опасности объекта. Объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре 2 типа (звуковой способ оповещения), пожарной сигнализацией, за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта назначен директор П***

В ходе проведенной прокуратурой Мелекесского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что паспорта безопасности указанных объектов культуры, приложением к которым являются акты обследования и категорирования объекта, утверждены 15.12.2022.

Однако в нарушение требований п.п.25, 25 (1), 25 (2), 26 Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, более 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования указанного объекта культуры мероприятия антитеррористической защищенности не завершены. Указанные объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

30.09.2020 года в адрес главы администрации МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

За допущенные нарушения директор МКУ «Техническое обслуживание» Р*** привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Из сообщения Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВРО ВНГ России по Ульяновской области» следует, что система оповещения и управления эвакуацией при пожаре несет в себе функцию стандартного сигнала о возгорании и задымлении в виде звукового (речевого) сообщения в формате сирены (цикличной аудиозаписи). Данная система имеет «пассивный» характер действия и не способна управлять потоками и направлением людей при эвакуации из здания, а также где и в какой степени опасности развивается ситуация. Для оповещения людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта должны использоваться автономные, не связанные с другими системами комплексы (СОУЭ), выдающие речевые сообщения в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, которые должны быть слышны в любой точке объекта (территории).

Указанными системами оповещения объекты культуры сельский дом культуры с.Тиинск, расположенный по адресу: ***, сельский дом культуры с.Слобода-Выходцево, расположенный по адресу: ***, сельский дом культуры с.Русский Мелекесс, расположенный по адресу: *** не оснащены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены в установленный законом срок. Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации поселения по оборудованию сельского дома культуры с.Тиинск, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Слобода-Выходцево, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Русский Мелекесс, расположенного по адресу: ***, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Следовательно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания сельского дома культуры с.Тиинск, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Слобода-Выходцево, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Русский Мелекесс, расположенного по адресу: ***, необходимо возложить на администрацию МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска и возложения на администрацию МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанности осуществить мероприятия по оборудованию зданиий сельского дома культуры с.Тиинск, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Слобода-Выходцево, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Русский Мелекесс, расположенного по адресу: *** системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая предстоящий объем проводимой работы, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию объектов культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН №***) по оборудованию сельского дома культуры с.Тиинск, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Слобода-Выходцево, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Русский Мелекесс, расположенного по адресу: *** системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН №***) в срок до **.**.**** осуществить мероприятия по оборудованию здания сельского дома культуры с.Тиинск, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Слобода-Выходцево, расположенного по адресу: ***, сельского дома культуры с.Русский Мелекесс, расположенного по адресу: *** системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 05.03.2025.

Судья Н.Г. Зимина