УИД 37RS0002-01-2022-001004-32
Производство №2-40/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Вичуга 30 января 2023 года
Вичугский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Сесекиной Е.В.,
при секретаре Ломаковой Ю.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Вичугского межрайонного прокурора Зиминой А.А.
представителя ответчика – заведующего МКДОУ детский сад «Колокольчик» ФИО1,
представителя третьего лица - отдела образования администрации Вичугского муниципального района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения образования,
УСТАНОВИЛ:
Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности обеспечить безопасность дошкольного учреждения путем оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Исковые требования мотивированы тем, что объекту образования МКДОУ детский сад «Колокольчик» Вичугского муниципального района присвоена № категория опасности. В нарушение п.п. «д» п. 24 и п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, здание образовательной организации не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения действующего законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующего МКДОУ детский сад «Колокольчик» 26.10.2022 вынесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
В судебном заседании помощник Вичугского межрайонного прокурора Зимина А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений просила возложить на ответчика обязанность оборудовать непосредственно здание детского сада по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, однако пояснила, что в настоящее время отсутствует соответствующее финансирование, и как только денежные средства поступят, сразу будут предприняты меры к установке речевых оповещателей, что в свою очередь возможно только с соблюдением процедур, установленных законодательством о контрактной системе, на что потребуется время не менее шести месяцев.
Представитель третьего лица - отдела образования администрации Вичугского муниципального района ФИО2 пояснила, что речевые оповещатели будут установлены после выделения денежных средств и соблюдения контрактных процедур. В ответ на обращение администрация Вичугского муниципального района сообщила о том, что денежные средства в 2023 году на указанные цели будут изысканы.
Представители третьих лиц - комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, администрации Вичугского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно п.п. «а», «б» п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Частью 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее –Требования).
Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В пункте 5 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 вышеназванных Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В судебном заседании установлено, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» осуществляет образовательную деятельность в здании детского сада №1 по адресу: <адрес> кадастровый № (л.д. 4-53,73).
Согласно выписке из ЕГРН собственником здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик» является Вичугский муниципальный район (л.д. 73), функции и полномочия собственника от имени Вичугского муниципального района осуществляет комитет имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района (л.д. 41), указанное здание на праве оперативного управления закреплено за МКДОУ детский сад «Колокольчик».
В соответствии с действующим паспортом безопасности указанному объекту присвоена <данные изъяты> категория опасности (л.д. 28-36).
Согласно Уставу образовательного учреждения, оно несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.
В ходе проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что требования норм действующего законодательства в области антитеррористической защищенности не соблюдены, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, МКДОУ детский сад «Колокольчик» не оборудовано речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Невыполнением ответчиком, являющимся правообладателем здания, обязательных требований к антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица – отдела образования городского округа Вичуга об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в иске не являются, поскольку отсутствие финансирования не освобождает образовательное учреждение от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Часть. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан Вичугским межрайонным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством
В связи с выявленными нарушениями законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание указанный прокурором срок исполнения решения суда, учитывая доводы представителей ответчика, третьего лица о том, что при наличии денежных средств оборудование образовательного учреждения речевыми оповещателями возможно только с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что потребуется дополнительное время, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения согласно требованиям прокурора в течение пяти месяцев со дня вступления его в законную силу, полагая его соразмерным устранению нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» (ИНН<***>, ОГРН<***>) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание, занимаемое учреждением, по адресу: <адрес>А», кадастровый №, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Сесекина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Е.В. Сесекина