дело № 2-7441/2023

УИД: 50RS0028-01-2023-006653-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Просвиркиной Ж.С., при секретаре судебного заседания Костиковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Мытищи Московской области о снятии ограничения (обременения) в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о. Мытищи Московской области, в котором просит снять ограничение в пользовании «без права строительства» с земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из состава земель населенных пунктов.

В обоснование исковых требований истец указал, что согласно договору уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО6, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв. м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из состава земель населенных пунктов на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Мытищинского района Московской области. Данный договор был заключен на неопределенный срок. В январе истец посредством портала государственных услуг Московской области обратился с заявлением о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в части его срока. По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в вышеуказанный договор аренды администрацией г.о. Мытищи принято решение об отказе в предоставлении истцу государственной услуги в связи с установлением запрета размещения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец в судебное заседание явился, представитель ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

При таком положении в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор уступки права аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает все права и обязанности по Договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Мытищинского района Московской области и гр. ФИО3; Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между МО «Мытищинский муниципальный район Московской области» и гр. ФИО4; Договору безвозмездной переуступки прав аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО4 и ФИО5; Договора переуступки прав аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного УФСГРКК по Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №, общей площадью 500 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке имеется хозблок, принадлежащий на праве собственности ФИО6 Одновременно с заключением настоящего договора ФИО6 и ФИО1 заключают договор купли-продажи вышеуказанного хозблока.

Согласно постановлению главы Мытищинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был предоставлен земельный участок площадью 500 кв. м, расположенный на землях поселений по адресу: <адрес>, в аренду на неопределенный срок для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.

Согласно постановлению главы Мытищинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ о перемене лица на стороне арендатора на земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне Ж-2, на территории земельных участков, границы которых пересекают границы 1,2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Из решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что Администрацией г.о. Мытищи Московской области принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи со следующим:

- согласно заявке № № от ДД.ММ.ГГГГ аренда испрашивается сроком на 587 месяцев, вместе с тем согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды уже установлен на неопределенный срок. При таких обстоятельствах основания для изменения срока аренды отсутствуют;

- действующий договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с условием, не предполагающим капитального строительства. Вместе с тем согласно акту обследований земельного участка, а также сведениям ЕГРН на земельном участке расположен зарегистрированный объект капитального строительства: хозблок.

Кроме того, данным решением истцу дополнительно сообщили, что в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с условиями договора аренды Администрация г.о. Мытищи Московской области настоящим уведомляет истца об инициировании расторжения договора аренды земельного участка и предлагает в добровольном порядке подписать соглашение о расторжении и возврате арендуемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес Главы г.о. <адрес> с заявлением о снятии ограничения в пользовании «без права строительства» земельным участком с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Мытищи Московской области в адрес истца был направлен ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение о прекращении ограничения «без права строительства» в пользовании земельным участком с кадастровым номером № приведет к изменению характеристик земельного участка. Кроме того, истцу также было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах 1А пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Согласно п. 2.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 г. № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (вместе с «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила») (зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2010 г. № 17592) 1А пояс ЗСО станции водоподготовки (строгого режима) включает территорию и акваторию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений, сооружений гидроузлов и каналов, подводящих воду от водозаборов к площадкам водоочистных сооружений, где исключается всякая деятельность, не связанная с нуждами водопровода, в том числе и мероприятия по обезвреживанию осадков сооружений водоподготовки.

Назначение 1А пояса ЗСО станции водоподготовки: защита места водозабора, водозаборных, водопроводных и гидротехнических сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Истцом в материалы дела представлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому расстояние от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до Акуловского водоканала составляет 818 м. Расстояние от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до Учинской насосной станции составляет 1193 м. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в границы 1-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в границы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в границы 1А пояса (строгого режима) зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в пределы санитарно-защитной полосы водоводов. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположено нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером №. В соответствии с выпиской из ЕГРН о характеристиках земельного участка с кадастровым номером № любое строительство в границах данного земельного участка запрещено. Нежилое здание (хозблок) с кадастровым номером №, расположенное в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №, не противоречит требованиям ПЗЗ г.о. Мытищи Московской области.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (статья 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В силу положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По смыслу пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

На основании пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Суд исходит из того, что спорный земельный участок предоставлялся для целей, не предусматривающих жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению процедуры предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участок для целей жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Дополнительное соглашение к договору аренды, изменяющее вид разрешенного использования земельного участка, не может считаться правоустанавливающим документом, поскольку соглашение заключено в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей ИЖС.

Само по себе внесение в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменение в договор аренды в части вида разрешенного использования участка.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о снятии ограничения в пользовании «без права строительства» с земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из состава земель населенных пунктов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Ж.С. Просвиркина

КОПИЯ

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года