Решение по делу № 2-1402/2023 от 31.05.2023 - о возложении обязанности обеспечения дополнительным целевым финансированием, распределении бюджетных средств по целевому назначению, заключении договора об организации круглосуточной охраны общеобразовательного учреждения.

Дело № 2-1402/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001484-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 31 мая 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю., при секретаре <ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> <ФИО>» о возложении обязанности обеспечения дополнительным целевым финансированием, распределении бюджетных средств по целевому назначению, заключении договора об организации круглосуточной охраны общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> <ФИО>» (далее – МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> <данные изъяты>), согласно которому просит:

- обязать администрацию <адрес> незамедлительно после вступления решения в законную силу обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием Управление образования администрации <адрес> для осуществления мероприятий по круглосуточной охране общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать Управление образования администрации <адрес> не позднее <данные изъяты> месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ <адрес> «СОШ <№> им. <ФИО>»;

- обязать МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> в течение <данные изъяты> месяца с момента поступления бюджетных средств от Управления образования администрации <адрес> организовать круглосуточную охрану общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда от <дата> к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет народных депутатов <адрес>, частное охранное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Доран» (далее - ЧОП ООО <данные изъяты>), Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФГУП <данные изъяты> Росгвардии), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее - ФГУК <данные изъяты>).

В судебном заседании представитель истца помощник Ковровского городского прокурора <ФИО> исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности <ФИО> с исковыми требованиями не согласилась, указав, что ранее по исковому заявлению прокурора решением Ковровского городского суда <адрес> от <дата> по делу <№> на МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> была возложена обязанность в течении <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем обеспечения охраны здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, уже имеется вступившее в законную силу решение суда о том же предмете и тем же основаниям. Указанное решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается информацией Управления образования администрации <адрес>, заключенными муниципальными договорами между МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> и частными охранными предприятиями, а также сведениями указанными в настоящем исковом заявлении Ковровского городского прокурора. Данными договорами подтверждается оказание услуг по обеспечению общественного порядка, контрольно-пропускного, внутриобъектового режима, охраны имущества, охраны товарно-материальных ценностей на период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов, в течение <данные изъяты> часов, с понедельника по субботу включительно, за исключением воскресенья и праздничных дней сотрудниками частных охранных организаций. В остальное время с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов с понедельника по субботу, в воскресенье и праздничные дни (за рамками образовательного процесса) охрана объекта осуществляется двумя сторожами. Таким образом полностью обеспечена круглосуточная охрана объекта МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты>. Кроме того, требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> <№> (ред. от <дата>) не предусмотрена круглосуточная охрана общеобразовательного учреждения (школы) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. С учетом мониторинга стоимости оказания охранных услуг МБОУ <данные изъяты> <№> для заключения муниципального контракта с частной охранной организацией на охрану здания и территории школы на <дата> при <данные изъяты>-ти часовом режиме охраны потребуется <сумма> руб., при <данные изъяты>-часовом режиме – <сумма> руб. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, установленную ст. 31 Бюджетного кодекса российской Федерации, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель ответчиков МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> и управления образования администрации <адрес> по доверенностям <ФИО> выразила несогласие с требованиями прокурора, указав, что МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> установлена <данные изъяты> категория опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. В нормативных актах об антитеррористической защищенности объектов в сфере образования отсутствуют положения о том, что обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ должно быть круглосуточным. Охрана здания школы с привлечением сотрудников частных охранных организаций обеспечена с <дата> и по настоящее время на основании контрактов на оказание охранных услуг, заключенных СБОУ <данные изъяты> <№>: с ЧОП ООО <данные изъяты> - на охрану с <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин., кроме воскресенья; с ФГУП <данные изъяты> Росгвардии на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах (кнопка экстренного вызова наряда полиции; с ФГУК <данные изъяты> - о возмездном оказании услуг по реагированию на сигналы «Тревога», поступающие на пульты централизованного наблюдения в результате срабатывания кнопки тревожной сигнализации. Образовательным учреждением приняты и иные меры по антитеррористической защищенности здания и территории школы, в т.ч. основной вход в здание оборудован автоматизированной системой контроля управления доступом с применением электронных пропусков и постом охраны; основной и запасной ходы в здание оборудованы домофонами; въезд на территорию школы оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; здание школы оснащено системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; в вечернее время и в воскресенье охрана здания и территории школы осуществляется штатными сторожами, с которыми проводятся инструктаж и занятия по антитеррористической подготовке, пожарной безопасности; назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, и т.д. Также указала, что МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> является некоммерческой образовательной организацией, полномочия учредителя которого выполняет администрация <адрес>. Чтобы обеспечить круглосуточную охрану здания и территории школы необходимо выделение дополнительного бюджетного финансирования, а на 2023 год указанные средства в управлении образования администрации <адрес> и образовательном учреждении не предусмотрены. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований с момента вступления решения в законную силу необходимо провести организационные мероприятия, связанные с сокращением численности (штата) работников (сторожей) - <данные изъяты> месяца. Также необходимо провести конкурентные процедуры, связанные с заключением муниципальных контрактов. Если сумма контракта составит более <сумма> рублей, то проводится электронный аукцион (<данные изъяты> месяца на процедуру). Таким образом, для исполнения судебного решения МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> необходим срок минимум 6 месяцев.

Представитель третьего лица ЧОП ООО <данные изъяты> директора <ФИО> в судебном заседании оставил разрешение данного спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФГУП <данные изъяты> по доверенности <ФИО> в судебном заседании оставила разрешение данного спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФГУК <данные изъяты> по доверенности <ФИО> в судебном заседании полагала исковые требования Ковровского городского прокурора подлежащими удовлетворению. Между МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> и ФГКУ <данные изъяты>, с <дата> был заключен договор <№> на возмездное оказание услуг по реагированию на сигналы «Тревога» с объекта (кнопка тревожной сигнализации). Режим охраны круглосуточный, сумма оплаты в месяц <сумма> руб. <сумма> коп. Физическая охрана в МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> отсутствует. С заявлением о заключении договора на физическую охрану МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> в адрес ФГКУ <данные изъяты> не обращалось. При поступлении заявления о заключении договора на охрану имущества путем выставления физического поста решение будет приниматься руководителем подразделения вневедомственной охраны с учетом наличия штатной (списочной) численности сотрудников подразделений вневедомственной охраны, необходимой для организации охраны имущества (пункт <данные изъяты> Правил). Тарифы на физическую охрану объектов утверждены приказом начальника ФГКУ <данные изъяты> от <дата> <№>. В <адрес> стоимость одного часа охраны сотрудником младшего начальствующего состава составляет <данные изъяты> руб. В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Постановления <№> физическая охрана объектов (территорий), относящихся к ведению Министерства просвещения Российской Федерации, может осуществляться не только подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, а также и сотрудниками частных охранных организаций либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии (ФГУП <данные изъяты>) или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Полагала, что непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с утвержденными Требованиями, может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов совершенно террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

Представитель третьего лица Совета народных депутатов <адрес> по доверенности <ФИО> в судебное заседание не явилась, извещена заблаговременно надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> <№> «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от <дата> <№> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от <дата> <№> «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 названного Закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> <№> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> <№> (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В силу ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> <№> «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Из материалов дела следует, что МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем школы является муниципальное образование <адрес>, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>; функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей осуществляет Управление образования администрации <адрес>. В отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за школой, права собственника осуществляет Совет народных депутатов <адрес> (л.д.36-75).

В соответствии с актом обследования и категорирования от <дата> МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена <данные изъяты> категория опасности (л.д.24-29); <дата> утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения (л.д.16-23).

<дата> между МБОУ <адрес> «СОШ <№> им. <ФИО>» и ЧОП ООО <данные изъяты> заключен контракт <№> на оказание охранных услуг, по условиям которого в школе организован 1 охранный пост на <данные изъяты> часов в день, шесть дней в неделю (л.д.104-114). Из пояснений представителя ответчика МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> и представителя третьего лица ЧОП ООО <данные изъяты> следует, что режим работы охранного поста с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час., в течение <данные изъяты> час, с понедельника по субботу включительно, за исключением воскресенья.

<дата> между МБОУ <адрес> «СОШ <№> им. <ФИО>» и ФГУП <данные изъяты> заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (л.д.98-103) и договор <№> на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах (кнопка экстренного вызова наряда полиции) (л.д.118-126).

<дата> между МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> и ФГУК <данные изъяты> заключен договор <№> возмездного оказания услуг по реагированию на сигналы <данные изъяты> с объекта, по условиям которого ФГУК <данные изъяты> обязуется оказывать услуги по приему и оперативному реагированию на сигналы <данные изъяты>, поступающие на пульты централизованного наблюдения в результате срабатывания кнопки тревожной сигнализации, установленной на объектах и в помещениях школы (л.д.115-117).

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> <№>, вышеуказанное образовательное учреждение круглосуточно частной охранной организацией не охраняется, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

В силу подпункта «б» пункта 25, пункта 26 Требований <№> в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

С учетом приведенных выше правовых норм, отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что охрана МБОУ <данные изъяты> <№>, как объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Доводы ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований Постановления N 1006, и пп. «е» п. 20 Требований и не требует круглосуточного присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, признаются судом необоснованными, поскольку из системного толкования содержания Постановления N 1006 следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны, а мероприятия, указанные в пункте 26, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Следовательно, применительно к МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> указанные цели не могут быть достигнуты без физического круглосуточного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, чем и обусловлено включение в Постановление <№> пп. «е» п. 20, признающего такое присутствие обязательным.

Одновременно с этим судом признается несостоятельной ссылка представителей ответчиков на вступившее в законную силу решение Ковровского городского суда <адрес> от <дата> по делу <№>а-3187/2019 как основание для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Как установлено абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Указанной нормой права установлена недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание иска.

Решением Ковровского городского суда <адрес> от <дата> удовлетворено административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, на МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> возложена обязанность в срок до <дата> обеспечить охрану здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Суд полагает, что рассматриваемые в рамках настоящего гражданского спора исковые требования не тождественны требованиям, рассмотренным в 2019 году в порядке административного судопроизводства, поскольку предметом состоявшего судебного разбирательства было именно устранение нарушений федерального законодательства в части отсутствия охраны здания образовательного учреждения с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а предметом настоящего иска является обеспечение данной охраны в круглосуточном режиме, а также возложении на администрацию <адрес> обязанности по обеспечению дополнительного целевого финансирования и распределения бюджетных средств по целевому назначению, которые ранее не являлись предметом судебного рассмотрения.

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, и, установив, что здание образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих школу, а принятые ответчиком МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> меры не в полной мере соответствуют установленным в п.п. 20, 25 и 26 Требований к защищенности объекта, принимая также во внимание необходимость поведения конкурсных процедур на заключение контракта на оказание охранных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от <дата> <№> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить и возложить на данное учреждение обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств организовать круглосуточную охрану школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. В свою очередь, мероприятия по сокращению штатной численности работников (сторожей), на необходимость проведения которых ссылается представитель ответчиков, не являются обязательными, относятся на усмотрение работодателя, и проведение данных мероприятий не препятствует проведению конкурсных процедур по заключению контрактов для нужд муниципального учреждения.

Оценивая требования прокурора о возложении на администрацию <адрес> обязанности по финансированию круглосуточной охраны образовательного учреждения, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от <дата> <№> «О противодействии терроризму»).

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, и орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Согласно п.5.6 Положения об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением СНД <адрес> от <дата> <№>, Управление образования администрации <адрес> осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

Таким образом, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> <№> «Об образовании в Российской Федерации», обязанность по обеспечению охраны МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, возлагается на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией <адрес>.

Следует отметить, что недостаточность бюджетного финансирования, на что указывают ответчики, основанием для освобождения администрации <адрес> от выполнения антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении не является. Отсутствие финансирования для обеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение, и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта.

Закрепление администрацией <адрес> здания и помещений образовательного учреждения на праве оперативного управления за МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих и в полном объеме мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей со стороны администрации <адрес>, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность обеспечить финансирование Управления образования администрации <адрес> для организации круглосуточной охраны объекта (территории) МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на Управление образования администрации <адрес> - не позднее <данные изъяты> месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением образовательному учреждению на вышеназванные цели.

При этом, суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности по незамедлительному обеспечению дополнительного финансирования, поскольку порядок исполнении судебного акта регламентирован нормами Федерального закона <дата> <№> «Об исполнительном производстве».

Кроме того, как указано в преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Прокурором в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств необходимости незамедлительного выделения финансирования, без учета положений бюджетного законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <№>) обеспечить финансирование Управления образования администрации <адрес> (ИНН <№>) для организации круглосуточной охраны МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования администрации <адрес> (ИНН <№>) не позднее <данные изъяты> месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ <адрес> <данные изъяты> <№> <данные изъяты> (ИНН <№>) в течение <данные изъяты> месяцев с момента поступления бюджетных средств организовать круглосуточную охрану образовательного учреждения (школы) по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято судом <дата>.