73RS0025-01-2022-000914-26

Дело № 2а-566/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 20 июля 2022 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании выделения денежных средств и проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании выделения денежных средств и проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой деятельность администрации МО «Чердаклинский район» выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Чердаклинский район», находящихся в реестре муниципального имущества.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области произвести паспортизацию муниципальных автомобильных дорог муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Бутовичева Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями к администрации не согласился, просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Частью 10 комментируемой статьи предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а так же в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п.10).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Аналогичные положения содержатся в п.5 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.5 ст. 13 Устава МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район» №17 от 30.09.2005 (ред от 10.11.2021 №76), к вопросам местного значения, решение которых на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления МО «Чердаклинский район», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Чердаклинского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Чердаклинского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно приказу Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения об автомобильной дороге: значение автомобильной дороги, ее месторасположение, дата ввода в эксплуатацию, стоимость автомобильной дороги, сведения об участках автомобильной дороги, используемых на платной основе.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №10004-с введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации". Пунктом 4.2.2 которого установлено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности. Состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проволят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1).

В судебном заседании установлено, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой деятельность администрации МО «Чердаклинский район» выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Чердаклинский район», находящихся в реестре муниципального имущества.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуницпального значения Ульяновской области утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» 07.04.2020 № 392 утвержден Перечень автомобильных дорог автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Однако паспортизация, вопреки указанным нормам, не приведены. Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

На основании изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению, в связи с чем полагает необходимым признать незаконным бездействие бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2023. Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, утвержденных постановлением муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № 392 от 07.04.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области» в срок до 01.07.2023.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2023.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Ульяновской области произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, утвержденных постановлением муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № 392 от 07.04.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области» в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2022.