Судья: Федоров К.Е. Дело № 77-361(285)/2023

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Омск

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение» (далее – МУП «Водоснабжение», предприятие) по жалобе главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО1 на решение судьи Калачинского городского суда Омской области от 1 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области от 30 мая 2023 года МУП «Водоснабжение» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник предприятия ФИО2 обжаловала данное постановление в районный суд.

Решением судьи Калачинского городского суда Омской области от 1 августа 2023 года жалоба защитника МУП «Водоснабжение» ФИО2 удовлетворена, вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, главной государственный санитарный врач в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что вода водопроводная холодная в с. Великорусское Калачинского района Омской области подается предприятием в единственную централизованную распределительную сеть в непрерывном режиме для водоснабжения населения, к системе водоснабжения подключены жилые дома. Подземные воды из скважин, поставляемые по водопроводу, являются основным источником хозяйственно-бытового водоснабжения, что подразумевает использование воды для приготовления пищи, умывания, удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещения (контакт человека с водой). Вследствие попадания некачественной и небезопасной воды в организм человека возникает угроза возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Таким образом, вода, подаваемая предприятием в жилые помещения, не может являться технической. Источников с питьевой водой в данном пункте не имеется, подвоз чистой воды раз в две недели не удовлетворяет в полной мере потребностей жителей населенного пункта.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Защитники МУП «Водоснабжение» ФИО2, ФИО4, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения жалобы возражали, выразили согласие с судебным актом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа, защитников предприятия, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4).

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18).

Техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (п. 24).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей и ч. 7 ст. 8 названного Федерального закона (ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые предусматривают проведение производственного контроля (пункты 77, 79) и информирования об аварийной ситуации (п. 78).

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе от 17 апреля 2023 года № 1008/вп, в отношении МУП «Водоснабжение» в период с 19 апреля по 19 мая 2023 года проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 55230041000105795864), в ходе которой установлено следующее:

- отсутствует проект зон санитарной охраны водозабора из подземного источника водоснабжения – скважины с. Великорусское Калачинского района, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения - скважины с. Великорусское Калачинского района;

- территория первого пояса ЗСО скважины с. Великорусское Калачинского района не запланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена и не обеспечена охраной, дорожки к покрытиям не имеют твердого покрытия;

- не разработана программа производственного контроля за качеством подаваемой воды в с. Великорусское Калачинского района, не осуществляется производственный лабораторный контроль качества воды из распределительной сети и перед поступлением в сеть, не представлена программа производственного контроля, результаты производственного контроля за истекший период 2023 года;

- предприятие не проинформировало территориальный отдел в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации в январе 2023 года, в марте 2023 года;

- вода, отобранная в водозаборной колонке по адресу: <...>, не соответствует по показателям: запах, привкус, мутность, общая минерализация (сухой остаток), жесткость, содержание железа, содержание хлоридов;

- вода, отобранная из скважины с. Великорусское Калачинского района, не соответствует по показателям: запах, привкус, мутность, общая минерализация (сухой остаток), жесткость, перманганатная окисляемость, содержание железа, содержание хлоридов.

По мнению административного органа, выявленное является нарушением ст. 11, п. 1, п. 3, п. 5 ст. 18, п. 1, п. 2 ст. 19, п. 3 ст. 29, п. 1, п. 3 ст. 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 10, ст. 21, ч. 1, ч. 2, ч. 4, ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, п.п. 75, 77, 78, 79, 105 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.11, 1.134, 3.2.1.1, 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. п. 5, 11, 1896 СанПиН 3.3686-21, раздела III таблица 3.1 п.1, п. 2,п. 5, таблица 3.3 п.1 п. 2, п. 4, таблица 3.13, п. 556, п. 1247 СанПиН 1.2.3685-21.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе составлен акт от 19 мая 2023 года № 1008/вп.

Указанное послужило основанием для составления в отношении МУП «Водоснабжение» протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.5 КоАП РФ, и последующего привлечения предприятия к административной ответственности по данным нормам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 1 августа 2018 года № 134-п гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области является МУП «Водоснабжение» (т. 1 л.д. 132-135).

Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что по правилам Федерального закона № 416-ФЗ с использованием систем централизованного водоснабжения может подаваться техническая вода.

Судьей нижестоящего суда установлено, что согласно схемы водоснабжения Великорусского сельского поселения централизованное водоснабжение с. Великорусское осуществляется технической водой от скважины, в соответствии с полученной МУП «Водоснабжение» лицензией и утвержденным тарифом.

Снабжение питьевой водой с. Великорусское осуществляется путем подвоза (т. 2 л.д. 17-57).

В свою очередь, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПин 2.1.3684-21 устанавливают требования к объектам источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, на водоснабжение технической водой не распространяются. Сам факт поставки МУП «Водоснабжение» технической воды с использованием системы централизованного водоснабжения не влечет вывод о том, что такая вода должна соответствовать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Выводы судьи городского суда являются правильными, мотивированными и заслуживают поддержки.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании положений Федерального закона № 416-ФЗ и подлежат отклонению.

Приведенное в процессуальных документах правовое обоснование привлечения предприятия к административной ответственности не позволяет сделать вывод о том, что выполнение всех указанных требований необходимо при водоснабжении технической водой.

Недостаточность подвоза питьевой воды в с. Великорусское, информирования населения о порядке обеспечения питьевой и технической водой предметом разбирательства по данному делу не являются.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, при производстве по настоящему делу не допущено.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Калачинского городского суда Омской области от 1 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.Г. Старостина