г. Сыктывкар Дело № 2-2592/2023 (33-6447/2023)
УИД 11RS0001-01-2022-019893-37
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,
судей Захваткина И.В., Константиновой Н.В.,
при секретаре Куприенковой Л.А.,
рассмотрела в судебном заседании 27.07.2023 дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.05.2023, которым обязана администрация МО ГО «Сыктывкар» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, с даты обращения – <Дата обезличена> и предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».
Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., объяснение истца ФИО1, ее представителя ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указано, что ответчиком отказано во включении истца в список лиц, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, по причине достижения истцом возраста 23 лет.
Третьими лицами по делу привлечены Министерство образования, науки Республики Коми.
Суд принял указанное выше решение, на которое ответчиком подана апелляционная жалоба с требованиями об отмене решения в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, являлась лицом, оставшимся без попечения родителей.
Истец является ...
С октября 1979 года по июнь 1984 года истец воспитывалась в Сыктывдинском специализированном доме ребенка, после чего в июле 1984 года направлена в Зеленецкий детский дом, откуда в августе 1986 года переведена в Гавриловскую вспомогательную школу-интернат.
С сентября 1991 года по октябрь 1997 года истец воспитывалась в Пажгинской вспомогательной школе-интернате, откуда направлена в инвалидный дом с.Летка.
С 2001 года по настоящее время истец проживает в ГБУ РК «Республиканский Эжвинский интернат».
Какого-либо жилого помещения за истцом не закреплялось.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.11.2022 утвержден протокол заседания общественной комиссии, на которой принято решение об отказе истцу в удовлетворении его заявления о включении в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с достижением возраста 43 года.
Не согласившись с ответом администрации МО ГО «Сыктывкар», истец обратился в суд с настоящим иском, указывая о наличии уважительных причин, связанным с наличием у него психического заболевания.
Разрешая заявленные требования, установив, что жилых помещений, занимаемых на праве социального найма или праве собственности, истец не имеет, до достижения возраста 23 лет к ответчику не обращался по уважительной причине (в силу психического заболевания, не позволяющего в полной мере осуществлять свои гражданские права), суд пришел к выводу о праве истца на получение жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
При этом суд установил, что несмотря на то, что истец является инвалидом второй группы, он не имеет противопоказаний для самостоятельного проживания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).Из анализа указанных выше норм следует, что гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими до достижения 23-летнего возраста.
Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.
Данный подход нашел свое отражение в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 и 23.12.2020.
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал о том, что установление и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, в том числе в части определения, надлежаще ли исполнялись обязанности по защите прав заявителей из категории детей-сирот и лиц из их числа, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, а также имелись ли у заявителей до достижения 23-летнего возраста препятствия для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относиться к компетенции судов общей юрисдикции (определения от 29.05.2018 № 1229-О, от 25.01.2018 № 92-О, от 28.09.2017 № 1945-О).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, в силу приведенных выше норм закона и их толкований, принимая во внимание, что истец имеет указанное выше психическое заболевание, а также в связи с тем, что надлежащих мер, направленных на разъяснение и оказание истцу помощи в реализации права на включение в очередь лиц, подлежащих обеспечению жильем, не оказывалось, судебная коллегия приходит к выводу о наличии объективных причин, затрудняющих возможность обращения истца с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Частью 10 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 № 2949-О по заявлению ФИО3, оспаривающего конституционность части 10 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указал, что содержащееся в оспариваемой норме правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации, в равной мере распространяется на всех граждан из числа указанной категории и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации истца предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни (л.д. 21-27).
Кроме того, суд назначил по делу экспертизу, поручив производство ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Коми».
Из заключения экспертизы от <Дата обезличена> и показаний экспертов ФИО8, ФИО9 и ФИО10, допрошенных судом, следует, что истец может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. При этом помощь других лиц требуется только для решения новых для неё задач, как то: распределение бюджета (денежных средств) на оплату жилищно-коммунальных услуг, покупку продуктов питания, одежды и т.п., то есть эта помощь носит консультационный характер, и не связана с обязательным совместным проживанием с истцом.
Таким образом, доводы ответчика в апелляционной жалобе о невозможности самостоятельного проживания истца, в силу имеющегося у него психического заболевания, подлежат отклонению.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к тому, что истец достиг возраста 23 лет, а также, что предоставление жилого помещения указанным категориям граждан прямо зависит от размера денежных средств, перечисляемых из республиканского бюджета Республики Коми, которых выделяется недостаточно.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, считая их основанными на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с нормами приведенного законодательства именно органы местного самоуправления в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Предоставление жилых помещений в соответствии с приведенными нормами носит обязательный характер. Указанные нормы не содержат условий об очередности предоставления жилых помещений и о предварительном перечислении средств из республиканского бюджета, поэтому предоставление жилых помещений лицам из категории детей-сирот должно осуществляться с момента возникновения соответствующего права независимо от очередности и времени принятия на учет, а также независимо от финансового обеспечения расходных обязательств.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, отвечающее нормам материального права, оснований для отмены которого не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 27.07.2023.
Председательствующий
Судьи