Решение по делу № 2-725/2025 от 19.02.2025 - о признании незаконным отказа и возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно.

43RS0002-01-2025-000263-19 Дело № 2-725/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...>

19 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Охмат С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области о признании незаконным отказа и возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что на основании контракта он проходит службу в должности начальник сектора исследовательских и испытательных работ в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области.

На основании приказа от 01.11.2024 ему предоставлен основной ежегодный отпуск продолжительностью 15 календарных дней за 2024 с выездом в <адрес> в период с 18.11.2024 по 08.12.2024, куда он следовал, а также возвращался обратно железнодорожным транспортом.

27.12.2024 им подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, который рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области и о чем принято решение об отказе в выплате компенсации, с чем истец не согласен.

Истец просит взыскать с ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Кировской области расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2024 на него в сумме 10 938,20 руб.

Определением суда от 24.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГУ МЧС России по Кировской области, МЧС России.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 9).

Ответчик ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области, третьи лица и их представители: ГУ МЧС России по Кировской области и МЧС России не явились, извещены.

Представитель ответчика - начальник ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Кировской области ФИО2 направил в суд заявление о признании иска, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ГУ МЧС России по Кировской области просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании контракта с 16.10.2019 ФИО1 проходит службу в должности начальник сектора исследовательских и испытательных работ в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области.

На основании приказа ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области от 01.11.2024 №16-ОНС ФИО1 предоставлен основной ежегодный отпуск за 2024 год, в количестве 15 календарных дней, с выездом в <адрес>, в период с 18.11.2024 по 08.12.2024 (л.д. 10, 11, 12).

К месту проведения отпуска в <адрес> следовал железнодорожным транспортом. Из места проведения отпуска в г. Киров возвращался железнодорожным транспортом, согласно проездным документам (л.д. 14, 15, 16, 17).

27.12.2024 истцом подан рапорт о возмещении расходов (л.д. 13), связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно супруги истца.

Решением начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области истцу отказано в выплате компенсации (л.д. 18-19), с чем не согласен.

Разрешая указанный спор, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч., отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» (далее – Постановление № 1237) Кировская область ( в частности г.Киров) отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.

В сложившейся ситуации следует руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, проходящий службу на территории г. Кирова Кировской области, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право на проезд к месту отпуска и обратно на безвозмездной основе, в связи с чем, полагает возможным взыскать с ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области в его пользу денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно.

Согласно Уставу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ является некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет МЧС России.

Согласно Уставу к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ осуществляется, в том числе, за счет средств субсидий из федерального бюджета.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ).

Особенности деятельности бюджетных учреждений, к числу которых относится ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области, регламентированы положениями статьи 9.2 указанного федерального закона.

Частью 5 статьи 9.2 Федерального закона №7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Положениями части 6 статьи 9.2 Федерального закона №7-ФЗ регламентировано, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В реализацию вышеуказанных положений Федерального закона №7-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» (далее - Правила).

Пунктом 9 Правил определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Министерством финансов Российской Федерации (далее - приказ).

В целях реализации приведенных положений Правил, МЧС России принят приказ от 29.01.2021 N 36 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых МЧС России осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на иные цели» (далее - Приказ).

Согласно положений пункта 2.1.8 Приказа, в соответствии с решениями МЧС России учреждениям предоставляются целевые субсидии на осуществление выплат физическим лицам по оплате (возмещению) расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, и одного из членов их семей.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а соответственно не имеется оснований для непринятия его судом.

В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчиком исковые требования истца признаны в полном объеме.

Как установлено судом, по причине отсутствия целевой субсидии, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области не исполнены обязательства перед истцом по оплате проезда к месту отдыха и обратно, следовательно, требования истца о выделении денежных средств подлежат удовлетворению.

Суд принимает признание иска ответчиком ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области о взыскании расходов в пользу ФИО1 по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2024 год в сумме 10 938,20 руб., поскольку данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а соответственно не имеется оснований для не принятия его судом.

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно, - удовлетворить.

Взыскать с ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы, связанные с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в размере 10 938,20 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течении месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 26.02.2025.

Судья Т.А. Жолобова