Дело № 2-2594/2022 17 августа 2022 года
49RS0001-01-2022-003718-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе:
судьи Марковой О.Ю.
помощника судьи Терещенко Е.Г.
с участием: помощников прокурора г. Магадана Кинда Е.Г. и Билык Д.А., представителя ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.01.2022 № 212
в отсутствии: представителей ответчика и УФПС Магаданской области
рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 17 августа 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» о возложении и обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Магадана обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана совместно со специалистами ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности почтовыми отделениями, находящимися в <...> и Пионерская, д. 1 корп. 1.
Утверждает, что в ходе проверки почтового отделения по адресу <...> установлено, что в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организовано проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушение Федерального закона № 123-ФЗ и СП 3.13130.2009 помещения второго этажа и частично первого не оборудованы средствами противопожарной защиты объекта (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); в нарушение Федерального закона № 123-ФЗ и п. 5.6.34 СП 4.13130.2013 помещение электрощитовой не выделено противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа.
Проверкой помещений почтового отделения по адресу: <...> установлено, что соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия, что свидетельствует о нарушении ст. 6, ч. 2 ст. 82Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил, пункта 3.1, 3.4 норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ-104-03); при приведении в действие поочередно извещателей, установленных на разных этажах здания, где формируются команды на включение систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, звуковые и световые сигналы во все помещения зданий с постоянным и временным пребыванием людей не формирует, носят локальный характер оповещения, при имитации дыма на произвольно выбранные пожарные извещатели, установленные в помещениях отделения, в здании формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установки оповещения не поступает, чем нарушены требования ст. ст. 4-6, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 3.1 НПБ 104-03; системы противопожарной защиты на третьем этаже находятся в нерабочем состоянии, что нарушает пункта 55 Правил; помещения коммерческой службы не оборудованы средствами противопожарной защиты объекта (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); в нарушение пункта 48 Правил не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организовано проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Просит обязать ответчика в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести работы в почтовом отделении, расположенном по адресу: <...> по: обслуживанию, ремонту и организации проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения; оборудованию помещений средствами противопожарной защиты объекта (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); выделению помещений электрощитовой противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа и произвести работы в почтовом отделении, расположенном по адресу: <...> по: выполнению соединительных линий СОУЭи линий электропитания систем противопожарной защиты проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия; формированию систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, звуковых и световых сигналов во всех помещениях; поступлению сигнала на управление в автоматическом режиме при срабатывании пожарных извещателей; работоспособности систем противопожарной защиты на третьем этаже почтового отделения; обслуживанию, ремонту и организации проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.
Участвующие в судебном заседании прокуроры исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Утверждали, что до настоящего времени нарушения пожарной безопасности ответчиком не устранены, срок совершения действий, указанных в иск, является разумным и достаточным.
Представитель ГУ МЧС России по Магаданской области в судебном заседании полагал, что требования прокурора г. Магадана подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика и представитель УФПС Магаданской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно возражениям на иск от 16.08.2022, ответчик не признает исковые требования, считает их необоснованными и незаконными, поскольку в настоящее время для устранения нарушений УФПС Магаданской области проводится закупочная процедура на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем безопасности. Поскольку спорное правоотношение возникло не на основании договора, полагает, что использование такого способа защиты как присуждение к исполнению обязанностей в натуре не имеет правовых оснований. Представление прокуратуры является недопустимым доказательством, т.к. из его содержания невозможно установить дату и время проведения проверки. В материалах дела отсутствуют документы о проведении проверки (акт проверки), в которой участвовали сотрудники прокуратуры Билык, ФИО2, ФИО3. Прокурором предмет проверки в решениях о проведении проверки сформулирован ненадлежащим образом, что является достаточным основанием для признания недействительными решений о проведении проверки. Справка старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР Главного управления МЧС России по Магаданской области не имеет необходимых и надлежащих реквизитов (исходящего номера и даты составления), поэтому она является недопустимым доказательством. Прокурором не осуществлена надлежащая проверка имеющейся в наличии пожарной сигнализации. Так как в исходном проекте сигнализация не предусмотрена, требование о дооснащении ОПС является незаконным. Убыток УФПС Магаданской области за 2021 составил 166178285,10 руб. Большинство нарушений, указанных прокурором, невозможно устранить силами самого УФПС Магаданской области, а требует привлечения на договорной основе специализированных подрядчиков и проведение закупочных процедур. Финансирование и проведение мероприятий по пожарной безопасности и доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, требующих привлечение специализированных организаций и проведение закупочных процедур, запланированы на 2023 год.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, граждан и организаций, пользующихся услугами почтовой связи, с целью защиты их законных прав и интересов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением и.о. заместителя прокурора г. Магадана И.А. Воробьёва назначено проведение проверки почтовых отделений Управления федеральной почтовой службы по Магаданской области АО «Почта России», находящихся, в том числе в <...> на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно справке старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР Главного управления МЧС России по Магаданской области ФИО1 от 06.09.2021, в почтовом отделении по ул. Пролетарской, 10 выявлены нарушения требований пожарной безопасности – Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, НПБ 104-03, СП 5.13130.2009, СП 9.13130.2009, СП 4.13130.2013, НПБ 110-03, СП 486.1311500.2020.
06.09.2021 прокурором г. Магадана в адрес генерального директора АО «Почта России», директора Управления федеральной почтовой службы по Магаданской области внесено представление с требованием принять организационные меры по недопущению нарушений, по устранению допущенных нарушений закона, их причини условий, им способствующих.
В письме директора УФПС Магаданской области от 21.10.2021 № 10.8.3.9-02/98 указано, что в целях устранения нарушений АО «Почта России» приняты следующие меры: произведено отключение электропотребителей от сети, проведен внеплановый инструктаж о недопустимости оставления на рабочем месте включенных электроприборов; обеспечено своевременное проведение проверок огнетушителей, в ОПС размещены огнетушители, закрепленные на видном месте; организована работа по восстановлению технической документации на системы противопожарной защиты; в ОПС (ул. Пролетарская, 10) установлены таблички с надписью категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, короб, установленный под лестничным пролетом закрыт защитной крышкой; в ОПС установлены светильники, проводится работа по замене поврежденных и неисправных розеток, рассеивателей.
07.02.2022 заместителем прокурора г. Магадана А.В. Бобровым принято решение о проведении проверки № 50, согласно которому провести проверку почтовых отделений Управления федеральной почтовой службы по Магаданской области АО «Почта России», находящихся, в том числе в <...> на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности, о почтовой связи, о социальной защите инвалидов, о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно письму директора УФПС Магаданской области от 04.04.2022 № Ф49-10/336-1, в части устранения нарушений, указанных в представлении от 07.02.2022, проведена следующая работа: устранены нарушения эксплуатации электрического оборудования, содержания внутренних сетей электроснабжения и осветительных приборов, в части блокирования эвакуационных выходов, огнетушители на ОПС проверены по количеству и соответствию категории; средства оповещения и противопожарной сигнализации ОПС прошли ревизию технического состояния, для устранения нарушений инициирована на конкурсной основе закупка услуг по техническому обслуживанию имеющихся систем пожарной безопасности; пожарные шланги, гидранты, пожарные водопроводы в заоне ответственности УФПС по ОПС обследованы ответственными подразделениями УФПС.
Из письма директора УФПС Магаданской области от 26.04.2022 № Ф49-10/442 следует, что во исполнение представления проводятся следующие мероприятия: для обеспечения своевременного ремонта и организации проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения ОПС по ул. Пионерская, 1 корп. 1 в аппарат управления АО «Почта России» направлена заявка о выделении в приоритетном порядке необходимых денежных средств для проведения данного вида работ (срок исполнения мероприятий – 2 квартал 2022), обеспечено средствами противопожарной защиты и СОУЭ, в целях обеспечения выделения помещения электрощитовой противопожарной перегородкой в аппарата управления АО «Почта России» направлена заявка и выделении необходимых денежных средств (по итогам закупок будут определены поставщики, с которыми заключен соответствующий договор); для обеспечения огнеупорным проводом кабельного типа, обеспечивающим выполнение соединительных линий СОУЭ и линий электропитания систем противопожарной защиты ОПС по ул. Пролетарской, 10 необходимо провести обследование и получить заключение обслуживающей организации это вид лицензированных работ, после подписания договора с обслуживающей организацией будет проведено обследование и ремонт оборудования (срок исполнения мероприятий 2-3 квартал 2022), в целях обеспечения формирования систем оповещения, световых и звуковых сигналов, обеспечение работоспособности извещателей, установленных в помещениях ОПС и устранения неисправности систем противопожарной защиты на третьем этаже по ул. Пролетарской, 10 проводится закупочная процедура на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом, в соответствии с действующими нормативными актами, в частности, с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О пожарной безопасности", собственник помещений отвечает за нарушение требований пожарной безопасности наряду с лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В силу преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности - состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, когда существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, - является одной из важнейших функций государства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закона № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.
Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Статьей 84 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
В пункте 48 Правил определено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (пункт 54 Правил).
Перевод средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения с автоматического пуска на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты запрещается, за исключением случаев, установленных пунктом 458 настоящих Правил, а также работ по техническому обслуживанию или ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пункт 55 Правил).
В силу пункта 3.1 приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) Оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией: подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию; размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации; включением эвакуационных знаков безопасности; связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения.
Как закреплено в пунктах 3.2-3.4 приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) СОУЭ должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре. СОУЭ должна включаться от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных в п. 3.4 и 3.6 настоящих норм. Допускается использовать в СОУЭ дистанционное и местное включение, если в соответствии с нормативными документами для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
В пунктах 3.2-3.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) указано, что информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей. СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже.
Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.
Требования пожарной безопасности помимо указанных в данном своде Правил, предусматриваются и другими нормативными правовыми актами, а именно, пунктом 2 части 3 статьи 6, части 4 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", устанавливающим требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности.
Согласно пункту 4.19 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в зданиях I, II, III степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 эвакуационные лестницы из вестибюля в цокольном или первом этаже до вышележащего этажа допускается предусматривать открытыми, при этом вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений на каждом этаже противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. В зданиях классов Ф3.1 и Ф3.2 указанная лестница может быть открытой и при отсутствии вестибюля. В зданиях I и II степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности С0, высотой не более 28 м, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4, допускается применять открытые лестницы, соединяющие более двух надземных этажей, при этом помещение, в котором расположена открытая лестница, на всех этажах должно отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Указанные перегородки допускается не предусматривать в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа до 300 м2, а также в зданиях, оборудованных установками автоматического пожаротушения.
В акте проверки от 12.08.2022, составленного комиссией в составе помощника прокурора г. Магадана Билык Д.А., старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО1, врио начальника ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Магаданской области» ФИО4, заместителя директора по операционному управлению УФПС по Магаданской области ФИО5 указано, что в ходе проверки ОПС по адресу: <...> установлено, что по состоянию на 01.08.2022 своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения не обеспечено, проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не организовано; помещения первого (частично) второго этажей средствами противопожарной защиты объекта (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не оборудованы; помещение электрощитовой, расположенное на первом этаже, противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа не выделено, перегородка как таковая отсутствует. В ходе проведения проверки ОПС по адресу: <...> установлено, что соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия; системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре звуковые и световые сигналы не сформировали. При имитации дыма на пожарные извещатели, расположенные на 3 этаже, звуковые сигналы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сформированы; помещения коммерческой службы, расположенные на цокольном этаже, средствами противопожарной защиты объекта (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не оборудованы. По состоянию на 01.08.2022 нарушения, изложенные в исковом заявлении прокурора г. Магадана, не устранены.
Таким образом, данный акт опровергает утверждения ответчика о том, что в материалах дела отсутствует акт проверки с участием сотрудников прокуратуры, указанных в решениях о проведении проверки.
Наличие выявленных нарушений пожарной безопасности подтверждается ранее внесенными в адрес ответчика представлениями от 06.09.2021 и от 07.02.2022, которые ответчиком в отзыве не оспаривались, незаконным не признавались.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не принял все зависящие от него меры по надлежащему контролю и соблюдению правил и норм, регулирующих пожарную безопасность, в помещениях отделений почтовой связи в <...>
Доводы ответчика о том, что в настоящее время им проводятся закупочные процедуры на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию неисправного оборудования, равно как и о том, что справка старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР Главного управления МЧС России по Магаданской области не имеет необходимых и надлежащих реквизитов (исходящего номера и даты составления), не являются обстоятельствами, освобождающими от выполнения необходимых работ, не основаны на нормах права, противоречат принципу разумности и добросовестности.
Вопреки утверждениям ответчика, непосредственная проверка организации и состояния пожарной безопасности на территории ответчика – отделений почтовой связи проведена в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" инспектором пожарного надзора.
При этом поскольку в силу статьи 1 названного закона нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то прокурор в порядке пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обоснованно провел соответствующую проверку с участием представителя учреждения.
То обстоятельство, что здания отделений почтовой связи введены в эксплуатацию ранее СП 486.1311500.2020 не освобождает ответчика от соблюдения действующих требований пожарной безопасности.
Доказательств, свидетельствующих, что помещения ОПС по ул. Пролетарской, 10 и ул. Пионерская, 1 корп. 1 относятся к помещениям с мокрыми процессами и (или) категории В4, ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.
Также ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, опровергающих доводы прокурора г. Магадана.
Отсутствие в бюджете ответчика средств для устранения выявленных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности не является обстоятельством, с безусловностью влекущим отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку не освобождает ответчика от обязанности по исполнению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности.
При таком положении, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Магадана о возложении на ответчика обязанности произвести работы в почтовом отделении, расположенном по адресу: <...> по: обслуживанию, ремонту и организации проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения; оборудованию помещений средствами противопожарной защиты объекта (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); выделению помещений электрощитовой противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа, а также произвести работы в почтовом отделении, расположенном по адресу: <...> по: выполнению соединительных линий СОУЭ и линий электропитания систем противопожарной защиты проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия; формированию систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, звуковых и световых сигналов во всех помещениях; поступлению сигнала на управление в автоматическом режиме при срабатывании пожарных извещателей; работоспособности систем противопожарной защиты на третьем этаже почтового отделения; обслуживанию, ремонту и организации проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Относительно срока исполнения вышеназванной обязанности суд считает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете ответчика, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
В частности, суд учитывает, что первоначально прокуратура г. Магадана выявила нарушения, указанные в иске в сентябре 2021, однако до настоящего времени они не устранены.
Вместе с тем, в настоящее время ответчиком принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
Кроме того, суд принимает во внимание, что по итогам работы 2021 года размер убытков УФПС Магаданской области составил 166178285,10 рублей, поэтому устранение нарушений потребует от ответчика дополнительной мобилизации финансовых ресурсов, а также привлечения на договорной основе специализированных подрядчиков.
Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих, что прокуратурой учтены все вышеперечисленные факторы и срок, указанный прокурором г. Магадана, является разумным и исполнимым, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд считает, что заявленный прокурором срок – не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда не будет достаточным для исполнения судебного решения.
При определении срока суд также исходит из того, что АО «Почта России» выполняет социально значимые функции по удовлетворению потребностей граждан и организаций в услугах почтовой связи, поэтому эксплуатация объектов с нарушением требований противопожарной безопасности приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об установлении срока до 31.03.2023.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» о возложении и обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 31 марта 2023 года произвести работы в почтовом отделении, расположенном по адресу: <...> по обслуживанию, ремонту и организации проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения; оборудованию помещений средствами противопожарной защиты объекта (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); выделению помещений электрощитовой противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа.
Обязать акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 31 марта 2023 года произвести работы в почтовом отделении, расположенном по адресу: <...> по выполнению соединительных линий СОУЭи линий электропитания систем противопожарной защиты проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия; формированию систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, звуковых и световых сигналов во всех помещениях; поступлению сигнала на управление в автоматическом режиме при срабатывании пожарных извещателей; работоспособности систем противопожарной защиты на третьем этаже почтового отделения; обслуживанию, ремонту и организации проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 19 августа 2022 года.
Судья О.Ю. Маркова