43RS0042-01-2023-000200-93
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Козловских О.В.,
при участии помощника прокурора Юрьянского района Окишева А.Н.,
представителя ответчика (по удостоверению) главы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-273/2023 по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Медянское сельское поселение» в лице администрации Медянского сельского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Медянское сельское поселение» в лице администрации Медянского сельского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование требования указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что МО Медянское сельское поселение не обеспечено должное содержание автомобильных дорог в с.Медяны. Проведённым 24.03.2023 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» осмотром улично-дорожной сети выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорожного покрытия в с.Медяны, которые выразились в имеющихся выбоинах, просадках, проломах на проезжей части на участке ул. Школьная у домов № 5, 6, 8, чем допущены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Неисполнением администрацией Медянского сельского поселения обязанности по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами нарушаются права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения.
В заявлении об уточнении исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения 11.05.2023 повторного обследования дорожного покрытия по ул. Школьная с.Медяны выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорожного полотна: на участке по ул. Школьная у дома № 4 – выбоины, проломы, у домов № 3, № 6 – занижение обочины (л.д. 63).
С учётом уточнённых ребований просит обязать администрацию Медянского сельского поселения Юрьянского района организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50547-2017 путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в с. Медяны на участке автомобильной дороги по ул. Школьная у дома № 4, а также занижения обочины у домов № 3, № 6.
В судебном заседании помощник прокурора уточнённые исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании согласился с уточнёнными требованиями, пояснил, что был проведён электронный аукцион на ремонт автомобильной дороги по ул. Школьная с.Медяны, 10.05.2023 направлен муниципальный контракт на подписание подрядчику. Срок исполнения контракта по 31.07.2023.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.
При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).
В силу ч.2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 ��������������(�70 �8A:;NG5=85< �>ACI5AB2;5=8O �<C=8F8?22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.
Согласно ч.5 ст. 8 Устава муниципального образования Медянское сельское поселение Юрьянского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 17-39).
В соответствии с п.2 ч.3 ст. 40 Устава муниципального образования Медянское сельское поселение Юрьянского района Кировской области, для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, согласно которой предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 кв. м или более.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, согласно которой предельные размеры занижения не должны превышать 4 см.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию Медянского сельского поселения Юрьянского района возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в границах сельского поселения.
Согласно выписке из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах Медянского сельского поселения, автомобильная дорога - ул. Школьная с. Медяны включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 47, 48-49).
Согласно рапорту от 11.05.2023, составленному врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» ФИО2, на участке дороги <...> были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): у дома № 6 –занижение обочины относительно края проезжей части на 7,5 см; у дома № 3 – занижение обочины на 5.5 см; у дома № 4 - на проезжей части дефекты дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина – 0,6 м, длина – 0,62 м, глубина – 6,5 см, площадь – 0,372 см2 (л.д. 27, 58-60).
Наличие выявленных сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги ответчиком по существу не оспаривается.
Из пояснений представителя ответчика следует, что в настоящее время администрацией ведётся работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Школьная с.Медяны, 10.05.2023 подрядчику направлен муниципальный контракт на подписание, срок исполнения контракта по 31.07.2023.
Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела указанные в исковом заявлении участки автомобильной дороги по ул. Школьная у дома № 3, № 4, № 6 с.Медяны не отремонтированы, их состояние не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что решение суда, обязывающее совершить определенные действия, исполняется в установленный срок.
Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время.
С учётом изложенного суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023, полагая указанный срок разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Медянское сельское поселение» Юрьянского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Медянское сельское поселение Юрьянского района Кировской области в срок до 01 сентября 2023 года организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в с.Медяны на участке автомобильной дороги по ул. Школьная у дома № 4, а также занижения обочины по ул. Школьная у домов № 3, № 6.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение составлено 15.05.2023.
Судья Е.А. Братухина