дело № 5-464/2025

УИД-23RS0031-01-2025-006352-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Залесный С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 - начальник управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии), за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК) на 2025 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2024 год» проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения» за 2024 год.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о выполнении условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования РФ утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила №).

Согласно абз. 5 п. 3 Правил № условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, определены в приложении к государственной программе РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила предоставления субсидий).

В соответствии с подп. «в» п. 8, подп. «б» п. 10 Правил № и п. 8 Правил предоставления субсидий в качестве условия предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства субъекта РФ по их достижению.

Между министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) и администрацией Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении в 2024-2026 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Соглашение №) на общую сумму 270 тыс. рублей.

В силу п. 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с МВД РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее - Министерство, Уполномоченный орган).

Министерство является главным распорядителем средств бюджета Краснодарского края.

Согласно подп. 4.3.3. п. 4.3 Соглашения №, Министерство приняло на себя обязательство по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии «Численность лиц, переселившихся в субъект Российской Федерации и поставленных на учет в территориальном органе МВД России в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или члена его семьи» 100 человек на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Соглашению №).

В ходе проверки предоставленного в соответствии с подп. 4.3.6. п. 4.3 Соглашения № Министерством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что фактически достигнутое значение результата использования субсидии составило 57 человек (менее установленного Соглашением № значения на 43 человека), что свидетельствует о нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана реализации комплексов процессных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» отдел трудоустройства в управлении занятости населения Министерства утвержден ответственным за комплекс процессных мероприятий в рамках подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Краснодарский край соотечественников, проживающих за рубежом».

В соответствии с положением об управлении занятости населения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ в структуру управления входит отдел трудоустройства, руководство управлением осуществляет начальник управления.

Согласно приказа Министерства «О назначении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен начальником управления занятости населения Министерства.

В целях реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Краснодарский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения» утвержден приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении регламента приема участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Краснодарского края» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), контроль за выполнением которого возложен на начальника управления занятости Министерства ФИО1. Данный регламент устанавливает порядок взаимодействия Министерства - координатора программы, органов исполнительной власти Краснодарского края - исполнителей программы, органов местного самоуправления, работодателей и управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю при приеме участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Краснодарского края в рамках подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Краснодарский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения».

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления занятости населения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностной регламент) начальник управления занятости населения Министерства обязан:

обеспечивать выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на Министерство в соответствии с положением об управлении;

осуществлять руководство, в том числе отделом трудоустройства;

контролировать исполнение государственными служащими курируемых отделов их служебных обязанностей, в том числе контролировать исполнение документов по качеству и сроку.

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен под подпись.

Положением об отделе трудоустройства управления занятости населения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ установлена функция:

реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Краснодарский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения».

Вместе с тем должностным лицом ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии по Соглашению № - «Численность лиц, переселившихся в субъект Российской Федерации и поставленных на учет в территориальном органе МВД России в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или члена его семьи».

Таким образом, должностным лицом, начальником управления занятости населения Министерства ФИО3 в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 350000, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес> нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии, по Соглашению № «Численность лиц, переселившихся в субъект Российской Федерации и поставленных на учет в территориальном органе МВД России в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или члена его семьи» в нарушение подп. 4.3.3. п. 4.3. Соглашения №, заключенного в соответствии с подп. «в» п. 8, подп. «б» п. 10 Правил №, п. 8 Правил предоставления субсидий в качестве условия предоставления субсидии.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения служебной проверки комиссией Министерства установлено, что достигнутое значение результата использования субсидии составило 57 человек (менее установленного Соглашением № значения на 43 человека). Причиной нарушения явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальника управления занятости населения Министерства ФИО1

Таким образом, ФИО1, будучи ответственным за выполнение достижения значений установленного Соглашением № показателя, не принял меры их достижению, что привело к нарушению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии).

Исходя из положения ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица начальника управления занятости населения министерства ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Начальник управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4 просила привлечь виновное должностное лицо к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт административного правонарушения и вина уполномоченного должностного лица - начальника управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают:

копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»;

копией Заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения» за 2024 год» от ДД.ММ.ГГГГ;

копией Соглашения о предоставлении в 2024 - 2026 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ;

копией приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана реализации комплексов процессных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»;

копией приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента приема участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Краснодарского края» (в редакции ДД.ММ.ГГГГ);

копией приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1»;

копией положения об отделе трудоустройства управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ;

копией заключения комиссии министерства труда и социального развития Краснодарского края по результатам проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

копией объяснения начальника управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

копией уведомления о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами по делу.

протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2024 год», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и адресной инвестиционной программы за 2024 год», копией соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ правильна.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно признания вины, совершения административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника управления занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, паспорт серии 0315 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Краснодарскому краю <адрес>, код подразделения 230-033, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***> КПП 230901001

Банк получателя Южное ГУ Банка России /УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40№

Казначейский счет: 03№

ОКТМО: 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

УИН 0209880№

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае непоступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: