Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2025 года

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2025 года

УИД 32RS0027-01-2025-004091-95

Дело №2-3335/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – помощника Брянского природоохранного прокурора Шевцовой Е.И., представителя ответчика Некоммерческого садоводческого товарищества «Родина» ФИО1, представителя третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации, Некоммерческому садоводческому товариществу «Родина» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка на основании обращений членов НСТ «Родина» по факту нарушений законодательства при организации сбора отходов производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что договор между АО «Чистая планета» НСТ «Родина» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. На территории НСТ «Родина» (координаты 53.231074, 34.330184) размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления различных видов совокупным объемом более 10 м2. 24.02.2025 в адрес председателя НСТ «Родина» внесено представление в целях устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и организации места накопления отходов не принято. Просил обязать НСТ «Родина» принять меры к подаче в Брянскую городскую администрацию заявки на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать Брянскую городскую администрацию согласовать с НСТ «Родина» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; обязать НСТ «Родина» оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов на территории НСТ «Родина» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать НСТ «Родина» заключить договор с АО «Чистая планета» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; обязать НСТ «Родина» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образованную в границах НСТ «Родина» (координаты 53.231074, 34.330184).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Советская районная администрация г.Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Управление Роспотребнадзора по Брянской области, АО «Чистая планета», ООО «Группа компаний Экосервис».

В судебном заседании представитель истца – помощник Брянского природоохранного прокурора Шевцова Е.И. поддержала исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Также пояснила, что по состоянию на 01.09.2025 свалка не ликвидирована, место накопления твердых коммунальных отходов не согласовано, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика НСТ «Родина» ФИО1 исковые требования не признал, и пояснил, что границы НСТ «Родина» не определены, в связи с чем, НСТ «Родина» не является надлежащим ответчиком в части требований о ликвидации несанкционированной свалки. Также пояснил, что НСТ «Родина» предпринимаются попытки к заключению с АО «Чистая планета» для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО2 полагал, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению. Также пояснил, что прежде чем заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами необходимо согласовать место накопления твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Советской районной администрации г.Брянска, Управления Роспотребнадзора по Брянской области, АО «Чистая планета», ООО «Группа компаний Экосервис», не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст).

В примечании к пункту 7.8 указанного ГОСТ указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского округа в соответствии с пункты 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 10, 23 пункта 1 статьи 9 Устава г.Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005.

Судом установлено, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами, в ходе которой выявлено наличие несанкционированной свалки различного вида отходов производства и потребления совокупным объемом более 10 м2 на территории НСТ «Родина» на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, согласно сведениям публичной кадастровой карты, ориентиры по координатам 53.231074, 34.330184.

Согласно данным портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» земельный участок с координатами 53.231074, 34.330184 находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

24.02.2025 Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области по факту выявленных нарушений в адрес председателя НСТ «Родина» внесено представление №57-2025 об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Из ответа председателя НСТ «Родина» от 17.03.2025 на имя Брянского природоохранного прокурора следует, что большая часть мусора со свалки ликвидирована, меньшая находится в процессе уборки. Вопрос заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов и организации места накопления твердых коммунальных отходов будет решен на общем собрании в конце апреля.

Согласно представленному акту проверки от 01.09.2025 с приложением фототаблицы, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена (координаты 53.231074, 34.330184), на территории НСТ «Родина» невозможно организовать место накопления отходов ввиду наличия на въезде сетевых коммуникаций.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, суд приходит к выводу, что обязанность по организации работ по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию.

Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления №27-П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Брянской области от 29.12.1997 №41-З «О государственной собственности Брянской области», от имени Брянской области права собственника осуществляют Брянская областная Дума, Правительство Брянской области, орган исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Брянской области (далее - уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Брянской области), иные органы исполнительной власти Брянской области в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Брянской области, определяющими статус этих органов. Правительство Брянской области в соответствии с действующим законодательством имеет право делегировать часть своих полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью Брянской области органам исполнительной власти Брянской области, государственным учреждениям Брянской области и государственным предприятиям Брянской области, иным государственным органам Брянской области, специально уполномоченным Правительством Брянской области организациям.

Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №66 утверждено Положение об Управлении имущественных отношений Брянской области.

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве базовой идеи Постановления №27-П, все уровни публичной власти должны принимать организационное и финансовое участие в ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Из содержания Постановления №27-П следует, что муниципальное образование должно получать из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации соответствующее финансирование или справедливое (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирование на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, расположенных в границах муниципальных образований и находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Четкая работа предложенного механизма возможна только при введении надлежащего правового регулирования, в рамках которого во исполнение Постановления №27-П федеральному законодателю предстоит определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Принадлежность финансового обеспечения полномочий по ликвидации определяет уровень органа публичной власти, источники - уровень бюджета, распределение - долю участия каждого из органов публичной власти и каждого из бюджетов.

В резолютивной части Постановления №27-П отмечено, что объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации должен быть определен, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В ходе рассмотрения дела доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, не представлено и судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации подлежат удовлетворения в части ликвидации несанкционированную свалку отходов, образованную в границах земельного участка с координатами 53.231074, 34.330184.

Одновременно, согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, на органы местного самоуправления действующим законодательством может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения, при установлении факта невозможности организации мест накопления твердых коммунальных отходов самим садовым товариществом.

Учитывая, что актом проверки Брянской природоохранной прокуратуры от 01.09.2025 установлена невозможность организации мест накопления твердых коммунальных отходов ввиду наличия на въезде в НСТ «Родина» сетевых коммуникаций непосредственно в пределах границ земельного участка НСТ «Родина», суд приходит к выводу, что исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации о возложении обязанности по определению для НСТ «Родина» места размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов подлежит удовлетворению.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено - в течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации (ОГРН <***>) в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах 53.231074, 34.330184 (территория Некоммерческого садоводческого товарищества «Родина»).

Возложить на муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить для Некоммерческого садоводческого товарищества «Родина» (ОГРН <***>) место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В.С. Куприн