Дело № 2-228/2023
УИД: 59RS0043-01-2022-000504-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02.05.2023 г. Чердынь
Чердынский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Хорошевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,
с участием старшего помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера № 469065 от 17.08.2022,
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.03.2023,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, изменении формулировки увольнения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 11 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, в занимаемой должности <данные изъяты> отдела охраны ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю - с ноября 2021 года, имел специальное звание - <данные изъяты>. Приказом ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 29.06.2022 № 99-лс трудовой контракт с ним был расторгнут по п. 9 ч. 3 ст. 84 (в связи с совершением поступка, порочащего честь сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе в Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ). Основанием для издания приказа об увольнении послужило заключение служебной проверки от 29.06.2022 № 60/54/12-221. Копия приказа заключения получена им 02.07.2022. Считает указанный приказ незаконным в связи с тем, что ответчиком не была соблюдена процедура увольнения сотрудника по данному основанию, поскольку с 12.04.2022 по 22.06.2022 он был освобожден от исполнения служебных обязанностей ввиду нахождения на амбулаторном лечении в ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница». Временная нетрудоспособность подтверждена больничным листом. Указанный документ был выслан им в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю заказным письмом вместе с удостоверением, жетоном с личным номером, которые были получены ответчиком 28.06.2022. Также не согласен с обстоятельствами, изложенными в акте, что он уклонялся от получения заказных писем, направленных ему 20.04.2022 и 19.05.2022 с уведомлением об ознакомлении с приказом о проведении служебной проверки, а также с тем, что в ходе телефонных разговоров 12.04.2022 и 14.06.2022 он был уведомлен о назначенной приказом в отношении него служебной проверки. Уведомления о необходимости получения почтовой корреспонденции ему не приходили, в ходе телефонных разговоров его не ставили в известность о необходимости предоставления объяснений. Своего места жительства он не менял, по месту проживания не отсутствовал, от получения почтовой корреспонденции не отказывался. Просил признать незаконными заключение служебной проверки от 29.06.2022 и приказ ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 29.06.2022 № 99-лс о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе. Восстановить его с 30.06.2022 в прежней должности - <данные изъяты> отдела охраны ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Взыскать с ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в его пользу следующие выплаты: невыплаченное денежное довольствие за время вынужденного прогула по замещаемой ранее должности <данные изъяты> отдела охраны ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 30.06.2022 по день обращения в суд в размере 42 415 руб. 69 коп.; компенсацию морального вреда - 5 000 руб.
В ходе судебного разбирательства заявленные требования истцом уточнены по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным приказ ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 29.06.2022 № 99-лс о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе, изменить формулировку расторжения контракта и считать уволенным по инициативе сотрудника с даты вынесения судом решения.
Определением Чердынского районного суда Пермского края от 15.09.2022 принят отказ от иска, производство по делу в части исковых требований ФИО1 о восстановлении в должности <данные изъяты> отдела охраны ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, взыскании невыплаченного денежного довольствия за время вынужденного прогула по замещаемой ранее должности <данные изъяты> ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 30.06.2022 года по день обращения в суд в размере 42 415, 69 руб., компенсации морального вреда - 5 000 руб. производство прекращено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.03.2023 решение Чердынского районного суда Пермского края от 15.09.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21.12.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал уточенные исковые требования.
Представитель ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.
Согласно п. «к» ст. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.01.2012 N 5, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС.
На основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 17-П от 26.12.2002, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.
Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.12.2014 N 2749-О).
В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).
В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.
В ч. 4 ст. 54 указано, что служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации определен Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341.
В соответствии с п. 2 Инструкции задачей служебной проверки является, в том числе объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины.
В силу пунктов 4, 4.1 Инструкции основаниями для проведения служебной проверки являются: совершение сотрудником дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.
Исходя из п. 7 Инструкции решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС.
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 18 Порядка (п. 17 Инструкции).
В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Срок проведения служебной проверки в таких случаях переносится на период, равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы (п. 18 Инструкции).
В соответствии с п. 15 Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки; представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки; обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; потребовать провести служебную проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.
На основании ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его пребывания в отпуске или командировке не допускаются.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 проходил службу в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в должности техника <данные изъяты> отдела охраны, имел специальное звание <данные изъяты>, что подтверждается представленной копией приказа начальника ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.11.2021 № 234-лс (л.д. 56), копией контракта о службе №121 от 19.11.2021 (л.д. 55) и копией трудовой книжки истца (л.д. 51-52).
06.04.2022 в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю из ОГИБДД поступила информация о составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения).
12.04.2022 врио начальника ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю издан приказ о проведении служебной проверки в отношении ФИО1, создании комиссии для проведения служебной проверки (л.д. 65).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от 13.04.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.
В период с 12.04.2022 по 22.06.2022 ФИО1 находился на листке нетрудоспособности, проходил амбулаторное лечение в ГБУЗ ПК «Чердынская РБ». Направлен к труду с 23.06.2022, что подтверждается информацией из ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» от 16.08.2022 (л.д. 43).
Согласно акту от 28.06.2022 ФИО1 20.04.2022 по адресу: <адрес>, направлено заказное письмо с уведомлением «Об ознакомлении с приказом «Об организации проведения служебной проверки» и необходимости предоставления письменных объяснений (реестр отправки почтовой корреспонденции от 20.04.2022 № 124), 19.05.2022 указанное письмо направлено повторно. Почтовые отправления вернулись отправителю ФКУ ИК-11 с отметкой об истечении срока хранения.
12.04.2022 заместителем начальника учреждения - начальником отдела охраны ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИП России по Пермскому краю ФИО11 14.06.2022 в ходе телефонных разговора с начальником отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-11 ФИО12 ФИО1 был уведомлен о назначенной приказом ФКУ ИК-11 от 12.04.2022 № 157 в отношении него служебной проверки, а также с обязанностью сотрудника уголовно-исполнительной системы дать письменные объяснения по обстоятельствам, послужившим основанием для проведения служебной проверки, а именно, совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.
ФИО1 в ходе телефонного разговора отказался от дачи письменных объяснений, мотивировав тем, что освобожден от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.
По окончании периода временной нетрудоспособности с 22.06.2022 по день составления акта от 28.06.2022 ФИО1 письменные объяснения не представлены.
В подтверждение факта направления почтовой корреспонденции в адрес истца ответчиком представлены копии почтовых отправлений и копии почтовых реестров с отметками отделения связи от 20.04.2022 (л.д. 72) и 19.05.2021 (л.д. 76).
В связи с непредоставлением письменных объяснений ФИО1 в рамках проводимой служебной проверки сотрудниками ИК-11 составлен акт от 28.06.2022 (л.д. 80).
Согласно заключению о результатах служебной проверки от 29.06.2022 установлен факт совершения ФИО1 поступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, выразившегося в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения; несоблюдении требований п.п. 5 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ, в соответствии с которым сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; несоблюдении требований п. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5, в соответствии с которым сотрудник уголовно-исполнительной системы призван воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы, считать установленным. За совершение проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, <данные изъяты> отдела охраны ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, <данные изъяты> ФИО1 подлежит увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию п. 9 ч. 3 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ в установленном порядке. Период с 23.06.2022 по 29.06.2022 считать прогулами и бухгалтерии ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю оплату не производить (л.д. 67-71).
29.06.2022 Врио начальника ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю принят приказ о расторжении контракта и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе <данные изъяты> ФИО1 по п. 9 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) ч. 3 ст. 84 (л.д. 57).
Соответствующая запись внесена в трудовую книжку ФИО1
Судом достоверно на основании оценки доказательств в их совокупности установлено совершение ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, являющееся основанием для наложения дисциплинарного взыскания по выбору представителя нанимателя.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, со стороны ИК-11 соблюден установленный законом порядок проведения служебной проверки, расторжения контракта и увольнения со службы сотрудника УИС ФИО1
Основанием для издания приказа о проведении служебной проверки явилось уведомление из ГИБДД о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении. Приказ о назначении служебной проверки издан уполномоченным должностным лицом, срок проведения служебной проверки перенесен на период, равный периоду нахождения истца на листке нетрудоспособности.
Учитывая, что совершение административного правонарушения установлено на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи (ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принимая во внимание, что 19.05.2022 в адрес ФИО1 ответчиком направлялось информационное письмо с указанием о невозможности окончания служебной проверки в связи с уклонением истца от дачи письменных объяснений, после закрытия листка нетрудоспособности ФИО1 в период с 23.06.2022 по 29.06.2022 не являлся на службу без уважительных причин, письменных пояснений в рамках служебной проверки не представил, служебное удостоверение и жетон с личным номером направил в адрес ответчика после закрытия листка нетрудоспособности - 23.06.2022, сведений о прохождении обходного листа не имеется, сотрудниками ИК-11 составлен акт о непредоставлении истцом письменных объяснений от 28.06.2022, в связи с изложенным суд полагает правомерным утверждение заключения по материалам служебной проверки от 29.06.2022 и издание приказа от 29.06.2023 о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего правоотношения сторон, возникшие в связи с осуществлением служебной деятельности между представителем нанимателя - ИК-11 и сотрудником уголовно-исполнительной системы ФИО1
В связи с установленным фактом управления ФИО1 транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и наличием у представителя нанимателя в соответствии с законом права выбора основания увольнения (ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ), суд приходит к выводу, что увольнение истца в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, является правомерным, соответствует степени тяжести допущенного им нарушения.
Таким образом, в связи с отсутствием нарушений со стороны ответчика при увольнении истца со службы суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения уточненных требований ФИО1 о признании незаконным приказа от 29.06.2022 № 99-лс о расторжении контракта и увольнении со службы, изменении формулировки увольнения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ИНН <***>) о признании незаконным приказа от 29.06.2022 № 99-лс о расторжении контракта и увольнении со службы, изменении формулировки увольнения оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Хорошева
Мотивированное решение суда изготовлено 11.05.2023