Дело № 2-402/2023

УИД 56RS0023-01-2023-000286-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при ведении протокола помощником судьи Бекмагамбетовой Д.Ж., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Кычаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новотроицк, МКУ «ГБДХ» о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г. Новотроицк, МКУ «ГБДХ» в котором просил признать незаконным бездействия выразившегося в нарушении порядка рассмотрения представлений прокурора от 21.12.2022, обязать ответчиков в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление от 21.12.2022 в прядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения; принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно: провести работы по очистке снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части и очистке тротуаров от рыхлого снега и зимней скользкости указанных в иске улиц в соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.5 ГОСТ Р 50597, работы по уборке сформированных снежных валов в соответствие п. 8.8 ГОСТ Р 50597, а также обязать ответчиков о результатах рассмотрения представления в письменной форме, указав сведения об устранении нарушений закона, в течении 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города на основании решений о проведении проверки №, № от 21.11.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований технических регламентов при содержании автомобильных дорог в зимний период в деятельности администрации МО г. Новотроицк, а также МКУ «ГБДХ». В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 17.03.2022 № создано МКУ «ГБДХ». Которая согласно п.1.1 Устава создана для выполнения работ и (или) выполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования, благоустройству и озеленению территории МО г. Новотроицк. Основным видом деятельности МКУ «ГБДХ» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Проведенным 13.12.2022 прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД МУ МВД России «Орское» обследованием улично-дорожной сети г. Новотроицка, выявлены ряд нарушений п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.8 ГОСТ Р 50597, п. 8.5 ГОСТ Р 50597, а именно установлено наличие снега и зимней скользкости на покрытии проезжих частей улиц города, выявлено наличие сформированных снежных валов района дома №22 по ул. Мира, а также установлено на покрытии тротуаров улиц города наличие рыхлого снега и зимней скользкости. Предельный срок ликвидации дефектов согласно пункту 8.1 ГОСТ 50597-2017 составляет 12 часов. Установленный срок ликвидации зимней скользкости предприятием не соблюден. Таким образом, МКУ «ГБДХ» не обеспечена безопасность дорожного покрытия при его содержании, тем самым допущено нарушение ст. 1 и 3 ТР ТС 014/2011.

По результатам проверочных мероприятий в адрес МКУ «ГБДХ», а также собственника автодорог администрации МО г. Новотроицк внесены представления от 21.12.2022.

В нарушении требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответ о результатах рассмотрения представлений и принятых мерах не содержит конкретных сведений о принимаемых мерах к устранению выявленных нарушений ГОСТ Р 50597, директором МКУ «ГБДХ», главой администрации МО г. Новотроицк не рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представления рассмотрены без уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения и участия представителя прокуратуры.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования в соответствии с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО г. Новотроицк, МКУ «ГБДХ», выразившееся в нарушении порядка рассмотрения представлений прокуратуры г. Новотроицка от 21.12.2022, обязать ответчиков в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть представления от 21.12.2022, в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», уведомив прокурора города о времени и месте рассмотрения и обязать ответчиков сообщить в прокуратуру города о результатах рассмотрения представления в письменной форме.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Кычакова В.В. поддержала исковые требования по всем основаниям, указал, что представления прокурора в соответствующем порядке ответчиками не рассмотрены, меры для устранения выявленных нарушений не приняты.

Надлежаще извещенные представители ответчиков администрации МО г. Новотроицк и МКУ «ГБДХ» в судебное заседание не явились.

В представленном отзыве администрация МО г. Новотроицк указала, что содержание улично-дорожной сети в зимний период времени занимается созданная для этих целей МКУ «ГБДХ». Также указала, что ответ на вынесенное в адрес администрации МО г. Новотроицк представление был дан прокурору в установленные законом сроки а именно 20 января 2023 года.

МКУ «ГБДХ» в представленных возражениях указало на необоснованность и незаконность требований прокурора, отсутствие в вынесенном в свой адрес представлении конкретных нарушений требующих устранения. Также указано, что о рассмотрении представления посредством телефонного звонка был извещен проводивший проверку помощник прокурора Кычакова В.В., ответ на представление дан в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45 и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Собственником автодорог г. Новотроицка является администрация МО г. Новотроицк.

Материалами дела установлено, что Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 17.03.2022 № создано МКУ «ГБДХ». Согласно Устава, МКУ «ГБДХ» созданная для выполнения работ и (или) выполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования, благоустройству и озеленению территории МО г. Новотроицк. Основным видом деятельности МКУ «ГБДХ» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Прокуратурой города на основании решений о проведении проверки №, № от 21.11.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований технических регламентов при содержании автомобильных дорог в зимний период в деятельности Администрации МО г. Новотроицк, а также МКУ «ГБДХ».

Проведенным 13.12.2022 прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД МУ МВД России «Орское» обследованием улично-дорожной сети г. Новотроицка, выявлены следующие нарушения обязательных требований: в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, в ходе осмотра проезжей части 13.12.2022 по ул. Марии Корецкой, ул. Зеленой, ул. Советской, пр. Металлургов, ул. Уральской, ул. Воинов Интернационалистов, пр. Комсомольскому, ул. Юных Ленинцев, ул. Гагарина, автодорога от ул. Зеленой до ул. Мария Корецкой, ул. Жукова, ул. Пушкина, ул. Школьной, ул. Площадь Ленина, пер. Химиков, ул. Железнодорожная, ул. Мичурина, ул. Свистунова, ул. Черемных, ул. Мира, ул. Орская, ул. Ситкина, ул. Ломоносова, ул. Рудницкого, ул. Радищева, ул. Калинина, ул. Лысова, пер. 8 Марта, пер. Студенческий, ул. Севастопольская установлено наличие снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части; в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597, выявлено наличие сформированных снежных валов района дома №22 по ул. Мира; в нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597, в ходе осмотра тротуаров 13.12.2022 по ул. Мария Корецкая, ул. Зеленая, ул. Советская, пр. Металлургов, ул. Уральская, ул. Воинов Интернационалистов, пр. Комсомольский, ул. Юных Ленинцев, ул. Гагарина, автодорога от ул. Зеленая до ул. Мария Корецкая, ул. Жукова, ул. Пушкина, ул. Школьная, ул. Площадь Ленина, пер. Химиков, ул. Железнодорожная, ул. Мичурина, ул. Свистунова, ул. Черемных, ул. Мира, ул. Орская, ул. Ситкина, ул. Ломоносова, ул. Калинина, ул. Лысова, пер. 8Марта, пер. Студенческий установлено на покрытии тротуаров наличие рыхлого снега и зимней скользкости.

21.12.2022 прокурором города в адрес главы МО г. Новотроицка и директор МКУ «ГБДХ» внесены представления об устранении явленных нарушений содержащие требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием работника прокуратуры города в установленный срок, об уведомлении прокурора о времени и месте его рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной ответственности.

Частью 1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч.2 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

10.01.2023 за подписью главы администрации МО г. Новотроицка представлен ответ о рассмотрении представления прокурора от 21.12.2022 из которого следует, что содержанием улично-дорожной сети в зимний период времени на территории МО г. Новотроицк осуществляет МКУ «ГБДХ» для чего произведена своевременная заготовка и складирование необходимого количества против гололёдных материалов. Сотрудниками профильного отдела администрации на регулярной основе осуществляются профилактические мероприятия с целью недопущения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, проводится координация действий МКУ «ГБДХ» по содержанию автомобильных дорог и тротуаров путем направления в их адрес предписаний Госинспекции, а также частных обращений граждан. По итогам декабря 2022 года работа МКУ «ГБДХ» по зимнему содержанию улично-дорожной сети, с учетом имеющихся возможностей оценена как удовлетворительная.

18.01.2023 за подписью директора МКУ «ГБДХ» ФИО1 представлен ответ на представление прокурора фактически содержаний сведения о несогласии с внесенным представлением.

Таким образом, фактически содержания представленных ответчиком ответов на внесенные в их адрес представления не отвечают требованиям ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку в установленный срок не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Также указанные ответы не содержат сведений о результатах принятых мер со стороны ответчиков.

В силу приведенных выше положений п.3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями

Следовательно, изложенные в представлениях требование об их рассмотрении с участием представителя (работника) прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало главу администрации МО г. Новотроицка и директора МКУ «ГБДХ» уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представлений и рассмотреть их с участием представителя прокуратуры. Однако в нарушении вышеназванных требований внесенные представления рассмотрены в отсутствии надлежаще извещенного прокурора (представителя прокуратуры), таких документов и доказательств со стороны ответчиков в суд не представлено.

Частью 1 ст.56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также суд находит необоснованными доводы ответчика МКУ «ГБДХ» о фактическом несогласии с внесенным в его адрес представлением, поскольку оно не обжаловано ответчиком в установленном законом порядке в виду чего обязательно для исполнения с учетом соблюдения установленного порядка и сроков рассмотрения вынесенного представления.

Учитывая изложенное суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г. Новотроицк, МКУ «ГБДХ», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения представлений прокуратуры г. Новотроицка от 21.12.2022.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк, МКУ «ГБДХ» в течении 5 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть представления от 21.12.2022, в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», уведомив прокурора г. Новотроицка о времени и месте рассмотрения.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк, МКУ «ГБДХ» сообщить в прокуратуру города о результатах рассмотрения представления в письменной форме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Новотроицкий городской в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Ершова

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова