Дело № 2а-1-765/2022

УИД 73RS0024-01-2022-001069-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по выполнению работы по внесению в реестр дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании выполнить работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (МУ «Администрация МО «Ульяновский район»).

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки выявлены нарушения требований ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №131-ФЗ), регламентирующих организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды в границах муниципального образования и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В ходе проверки установлено, что на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области контейнерные площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов не установлены. В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном постановлением администрации МО «Ульяновский район» от 11.02.2019 №155, по ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка также отсутствуют.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В связи с существенными нарушениями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства создаются условия для неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области и предпосылки для распространения возбудителей инфекционных заболеваний.

22.04.2022 прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор Ульяновского района просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по выполнению работы по выполнению работы по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов дополнительных мест накопления твердых коммунальных отходов на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.1.3684-21; возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность выполнить работы по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов дополнительных мест накопления твердых коммунальных отходов на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Хованская Ю.В. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Представила письменные возражения, в которых указала, что постановлением администрации МО «Ульяновский район» от 11.02.2019 №15 утвержден реестр мест накопления ТКО, в соответствии с которым ближайшие места накопления ТКО расположены по следующим адресам: ул. Текстильщиков 51М, 51П, д. 40 и д. 20. Улица ФИО4 является частным сектором, образована более 70 лет назад. Протяженность улицы – 458 м. Расстояние от жилых домов до проезжей части составляет менее 3 м. Поскольку места накопления ТКО должны быть размещены не на проезжей части, а на прилегающем участке, расстояние от жилого дома до места, планируемого к размещению места накопления ТКО, будет меньше установленного пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 (от 2 до 5 м). Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что места накопления должны иметь ограждение, подъездной путь, что в данном случае обеспечить невозможно. Кроме того, СанПиН 2.1.3684-21 были введены в действие с 01.03.2021, обратной силы не имеют. Следовательно, должны соблюдаться лишь при новом строительстве, проектировании или реконструкции зданий и строений.

Ссылаясь на пункты 13, 14 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, указала, что норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается, соответственно, в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Нормативы накопления ТКО на территории Ульяновской области утверждены приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновкой области от 29.06.2017 №06-77. При этом истцом не устанавливались численность и плотность населения улицы ФИО4, тип домов и, как следствие, необходимость и целесообразность размещения мест ТКО. Истцом не представлены материалы проверки, а также сведения о том, каким образом определялось расстояние от жилых домов до площадок; от какого конкретно дома по ул. ФИО4 не соблюдены нормы СанПиН 2.1.3684-21; где и в каком количестве должны быть размещены места накопления ТКО на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка. На основании изложенного просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Горкомхоз», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал; в отзыве на иск с административным иском прокурора не согласился. Указал, что в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов необходимо получить согласование в уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В данном случае такое согласование не получено и не может быть получено. Согласно фактическому местоположению домов на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка расстояние от жилых домов до проезжей части – от 1 до 3 м, ширина самой дороги – от 3 до 7 м. Таким образом, расстояние от жилого дома до планируемого места размещения ТКО будет составлять от 2 до 5 м, что меньше 20 м и противоречит п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 информация о планируемых к размещению местах накопления и контейнерах должна формироваться с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. ООО «Горкомхоз» по итогам комиссионного выезда отклонил предложение о предлагаемом месте размещения контейнерной площадки на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка в связи с отсутствием транспортной доступности (узкая проезжая часть, грунтовая поверхность дороги, отсутствие места для разворота спецтехники, близкое расположение домов к проезжей части). Дополнительно указал, что установленное количество контейнеров в р.п. Ишеевка (207) в два раза превышает минимальное количество контейнеров (105), рассчитанное исходя из числа жителей (10857 человек) и частоты вывоза (5 раз в неделю). ООО «Горкомхоз» как региональный оператор по обращению с ТКО обязан обеспечить в местах сбора и накопления ТКО контейнеров в количестве, соответствующем установленному нормативу накопления ТКО. В случае внесения дополнительного места накопления ТКО на ул. ФИО4 будут нарушены как требования СанПиН 2.1.3684-21, так и нормы федерального законодательства. Ближайшие для жителей ул. ФИО4 места накопления ТКО находятся у домов 28, 40 и 56 по ул. Текстильщиков, у <...> и расстояние до них составляет около 100 м.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно требованиям раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Уменьшение указанных в настоящем пункте расстояний допускается не более чем на 25% на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 11.02.2019 №155 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории данного муниципального образования, которым размещение мест (площадок) накопления ТКО на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка не предусмотрено.

Из письма главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО2 в адрес прокурора Ульяновского района следует, что им совместно со старшим помощником прокурора 09.11.2022 принято участие в осмотре на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. Установлено, что по ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка не установлены контейнерные площадки для сбора и вывоза ТКО, что является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Из содержания искового заявления и пояснений в судебном заседании старших помощников прокурора Захаровой И.И., ФИО3, помощника прокурора Хованской Ю.В. следует, что основанием для обращения в суд с административным иском послужило выявленное нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, заключающееся в отсутствии мест для сбора ТКО на расстоянии не более 100 м от домов по ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Вместе с тем, факт отсутствия на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка мест (площадок) накопления ТКО сам по себе о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства не свидетельствует. Достоверных сведений о том, на каком расстоянии от домов по ул. ФИО4 находятся ближайшие к ним места размещения ТКО на ул. Текстильщиков и ул. Герасимова, административным истцом не представлено.

Согласно письменному отзыву ООО «Горкомхоз» это расстояние составляет около 100 м. Из пояснений представителя ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в судебном заседании следует, что данное расстояние варьируется в зависимости от конкретного дома по ул. ФИО4 и не превышает 236 м по данным публичной кадастровой карты.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства на основании фотоматериалов, представленных административным ответчиком, установлено, что плотность застройки и ширина проезжей части не позволяют разместить на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка места (площадки) для сбора ТКО с соблюдением требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части минимального расстояния до индивидуальных жилых домов – не более 20 м.

Кроме того, согласно пояснениям МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и ООО «Горкомхоз», не опровергнутым административным истцом, существующие подъездные пути не позволяют осуществить разворот специальной техники, а также не соответствуют п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части требований к дорожному покрытию.

Сведений о каких-либо фактических обстоятельствах, подтверждающих, что отсутствие мест для сбора ТКО, размещенных непосредственно на улице ФИО4 в р.п. Ишеевка, оказало негативное влияние на состояние окружающей среды и привело либо может привести к распространению инфекционных заболеваний, в материалах дела отсутствуют. По сведениям МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обращений от жителей ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка относительно необходимости организовать дополнительные места размещения ТКО не поступали.

Суд также учитывает, что в обоснование административного иска прокурор Ульяновского района ссылается исключительно на нарушение при организации мест сбора ТКО требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Доводов о том, что существующих мест накопления ТКО и установленных контейнеров недостаточно для надлежащей организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, исходя из состава, численности, плотности населения, объема и утвержденных нормативов накопления ТКО либо иных обстоятельств, в ходе судебного разбирательства не заявлялось и доказательств тому не представлено.

Таким образом, административным истцом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что оспариваемым бездействием МУ «Администрация МО «Ульяновский район» нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы жителей ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка, а решение об удовлетворении административных исковых требований будет исполнимым и повлечет их восстановление.

Следовательно, оснований для признания незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившегося в невыполнении работы по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов дополнительных мест на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, а также возложении обязанности выполнить такие работы, не имеется.

На основании изложенного суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по выполнению работы по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов дополнительных мест накопления твердых коммунальных отходов на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.1.3684-21, возложении обязанности выполнить работы по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов дополнительных мест накопления твердых коммунальных отходов на ул. ФИО4 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.1.3684-21 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 09 января 2023 года.